KAMU MALÎ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU İLE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK
YAPILMASI HAKKINDA KANUN
Kanun No. 7254 Kabul
Tarihi: 16/10/2020
16.10.2020 tarihli ve 31276 sayılı mükerrer R.G.
MADDE 1 – 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi
ve Kontrol Kanununun 9 uncu maddesinin başlığı “Stratejik planlama ve
performans esaslı program bütçe” şeklinde, dördüncü fıkrası ile beşinci
fıkrasının birinci cümlesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve maddeye son
fıkrasından önce gelmek üzere aşağıdaki fıkra eklenmiştir.
“Kamu idareleri, program bütçeye uygun olarak
yürütecekleri faaliyetler ile bunların kaynak ihtiyacını, amaç, hedef ve
performans göstergelerini içeren performans programı hazırlar.”
“Kamu idareleri bütçelerini, kalkınma planı,
Cumhurbaşkanlığı programı, orta vadeli program, orta vadeli mali plan,
Cumhurbaşkanlığı yıllık programı, stratejik planları ile program yapısına
uyumlu şekilde ve performans esasına dayalı olarak hazırlar.”
“Kamu idareleri, bütçeleri ile stratejik plan ve
performans programlarını izlemek ve değerlendirmek amacıyla nesnel, sistematik
ve düzenli olarak veri toplar ve analiz eder. İzleme ve değerlendirme sonuçları
idare faaliyet raporlarında gösterilir.”
MADDE 2 – 5018 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (k) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“k) Bütçeler, program yapısı esas alınarak kurumsal ve
ekonomik sonuçların görülmesini sağlayacak şekilde Cumhurbaşkanlığınca
uluslararası standartlara uygun olarak belirlenen bir sınıflandırmaya tabi
tutularak hazırlanır ve uygulanır.”
MADDE 3 – 5018 sayılı Kanunun 15 inci maddesinin üçüncü ve
dördüncü fıkraları aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“Merkezî yönetim bütçe kanununun gider cetvelinin
bölümleri, analitik bütçe sınıflandırması esas alınarak programlar itibarıyla
düzenlenir.
İlgili mevzuatta giderlere ilişkin olarak yer alan
“Tertip” deyimi program sınıflandırmasının ilk düzeyini, kurumsal ve finansman
tipi sınıflandırmanın bütün düzeyleri ile ekonomik sınıflandırmanın ilk iki
düzeyini, borç ödemeleri yönünden “ilgili hizmet tertibi” deyimi borç konusu
hizmetlerin yürütüldüğü ilgili tertipleri ifade eder.”
MADDE 4 – 5018 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin son fıkrası
aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“Düzenleyici ve denetleyici kurumlar, bütçelerini üç
yıllık bütçeleme anlayışı, stratejik planları ve performans programları ile
program yapısını esas alarak bu Kanunda tanımlanan tertip düzeylerini içerecek
şekilde hazırlar.”
MADDE 5 – 5018 sayılı Kanuna ekli (I) sayılı Cetvel, (II)
sayılı Cetvelin “B) ÖZEL BÜTÇELİ DİĞER İDARELER” bölümü ile (III) sayılı Cetvel
aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“(I)
SAYILI CETVEL
GENEL
BÜTÇE KAPSAMINDAKİ KAMU İDARELERİ
1) Türkiye Büyük Millet Meclisi
2) Cumhurbaşkanlığı
3) Anayasa Mahkemesi
4) Yargıtay
5) Danıştay
6) Hâkimler ve Savcılar Kurulu
7) Sayıştay
8) Adalet Bakanlığı
9) Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı
10) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
11) Dışişleri Bakanlığı
12) Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı
13) Gençlik ve Spor Bakanlığı
14) Hazine ve Maliye Bakanlığı
15) İçişleri Bakanlığı
16) Kültür ve Turizm Bakanlığı
17) Milli Eğitim Bakanlığı
18) Milli Savunma Bakanlığı
19) Sağlık Bakanlığı
20) Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
21) Tarım ve Orman Bakanlığı
22) Ticaret Bakanlığı
23) Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı
24) Devlet Arşivleri Başkanlığı
25) Diyanet İşleri Başkanlığı
26) İletişim Başkanlığı
27) Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği
28) Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı
29) Milli Saraylar İdaresi Başkanlığı
30) Strateji ve Bütçe Başkanlığı
31) Jandarma Genel Komutanlığı
32) Sahil Güvenlik Komutanlığı
33) Emniyet Genel Müdürlüğü
34) Türkiye İstatistik Kurumu
35) Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı
36) Gelir İdaresi Başkanlığı
37) Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü
38) Meteoroloji Genel Müdürlüğü
39) Göç İdaresi Genel Müdürlüğü
40) Avrupa Birliği Başkanlığı”
“B) ÖZEL BÜTÇELİ DİĞER İDARELER
1) Savunma Sanayi Başkanlığı
2) Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu
3) Atatürk Araştırma Merkezi
4) Atatürk Kültür Merkezi
5) Türk Dil Kurumu
6) Türk Tarih Kurumu
7) Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu
8) Türkiye Bilimler Akademisi
9) Karayolları Genel Müdürlüğü
10) Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü
11) Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü
12) Orman Genel Müdürlüğü
13) Vakıflar Genel Müdürlüğü
14) Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü
15) Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü
16) Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü
17) Türk Akreditasyon Kurumu
18) Türk Standardları Enstitüsü
19) Türk Patent ve Marka Kurumu
20) Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve
Destekleme İdaresi Başkanlığı
21) Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı Başkanlığı
22) GAP Bölge Kalkınma İdaresi
23) Özelleştirme İdaresi Başkanlığı
24) Kamu Denetçiliği Kurumu
25) Ceza İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İşyurtları
Kurumu
26) Meslekî Yeterlilik Kurumu
27) Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı
28) Türkiye Yazma Eserler Kurumu Başkanlığı
29) Doğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi
Başkanlığı
30) Konya Ovası Projesi Bölge Kalkınma İdaresi
Başkanlığı
31) Doğu Karadeniz Projesi Bölge Kalkınma İdaresi
Başkanlığı
32) Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü
33) Türkiye Su Enstitüsü
34) Türkiye İlaç ve Tıbbî Cihaz Kurumu
35) Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu
36) Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı
37) Helal Akreditasyon Kurumu
38) Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü
39) Türkiye Uzay Ajansı
40) Türkiye Adalet Akademisi
41) Kapadokya Alan Başkanlığı
42) Türkiye Enerji, Nükleer ve Maden Araştırma Kurumu”
“(III)
SAYILI CETVEL
DÜZENLEYİCİ
VE DENETLEYİCİ KURUMLAR
1) Radyo ve Televizyon Üst Kurulu
2) Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu
3) Sermaye Piyasası Kurulu
4) Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu
5) Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu
6) Kamu İhale Kurumu
7) Rekabet Kurumu
8) Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları
Kurumu
9) Kişisel Verileri Koruma Kurumu
10) Nükleer Düzenleme Kurumu
11) Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve
Denetleme Kurumu”
MADDE 6 – 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim
Kanununun ek 3 üncü maddesinin birinci fıkrasına aşağıdaki (e) bendi
eklenmiştir.
“e) Tıp fakültesi kurmak isteyen vakıf yükseköğretim
kurumlarının; eğitim ve öğretim faaliyetleri ile sağlık hizmetleri sunumu için
asgari iki yüz yatak kapasitesine sahip, Yükseköğretim Kurulunun tıp eğitimi
için gerekli gördüğü asgari fiziki mekân ve donanım şartlarını sağlayan, Sağlık
Bakanlığının planlama ilkeleri çerçevesinde kendi mülkiyetinde yapacağı
hastaneye ait ön izin belgesi veya yukarıdaki şartları haiz, mevcutta faaliyet
gösteren bir hastanenin, tıp fakültesi kurulmasını takiben üniversiteye
devredileceğine dair belgeler; açılmış olan tıp programına öğrenci alabilmek
için ise vakıf üniversitesinin kendi mülkiyetinde, ruhsatı ve işletme hakkı
kendisine ait bulunan yukarıdaki şartları haiz hastanesinin varlığını gösteren
belgeler.”
MADDE 7 – 2547 sayılı Kanuna aşağıdaki geçici madde
eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 82 – Bu maddenin yürürlüğe girdiği
tarihte bünyesinde tıp fakültesi olan ve kendisine ait hastanesi bulunmayan
vakıf yükseköğretim kurumlarının, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten
itibaren iki yıl içerisinde ek 3 üncü maddede belirtilen şartları taşıyan
hastaneye ait ön izin belgesini veya aynı şartları haiz mevcut bir hastaneyi
devralacağına dair belgeyi Yükseköğretim Kuruluna teslim etmesi zorunludur. Bu
süre içerisinde söz konusu belgeleri teslim etmeyen vakıf yükseköğretim
kurumları uyarılır. Bu sürenin bitiminden itibaren bir yıl içerisinde söz
konusu belgeleri sunamayan vakıf yükseköğretim kurumlarının tıp fakültelerine
öğrenci verilmez. Üç yıllık sürenin bitiminden itibaren iki yıl içerisinde
mülkiyeti kendisine ait veya Hazineye ait olup bu maddenin yürürlüğe girdiği
tarihten önce vakıf yükseköğretim kurumuna irtifak hakkı tesis edilmiş olan
taşınmazlar üzerinde bulunan, işletme hakkı ve ruhsatı kendisine ait olan ve ek
3 üncü maddede belirtilen şartları taşıyan hastaneye ilişkin belgeleri
Yükseköğretim Kuruluna teslim etmeyen vakıf yükseköğretim kurumlarının tıp
fakülteleri kapatılır. Mevcut öğrenciler hakkında ek 11 inci madde hükümleri
uygulanır.
Bu maddenin uygulanmasına ilişkin tereddüt ve
sorunları gidermeye, usul ve esasları belirlemeye Yükseköğretim Kurulu
yetkilidir.”
MADDE 8 – 28/3/2002 tarihli ve 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve
Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanuna aşağıdaki geçici madde
eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 33 – Türkiye Deprem Rehabilitasyon ve
Yeniden Yapılandırma Yardım Programı (TERRA) kapsamında Avrupa Yatırım Bankası
ile 9/2/2000, 6/11/2000 ve 2/4/2003 tarihlerinde imzalanan dış kredi
anlaşmaları çerçevesinde mahalli idarelere dış borcun ikrazı yoluyla
kullandırılan kredilerden doğan vadesi geçmiş ve vadesi gelecek Hazine
alacakları ile anılan kuruluşların bu kredilerden kaynaklanan ve ilgili
kanunlar uyarınca uzlaşılan ve yapılandırılan vadesi gelmemiş Hazine
alacaklarının, bu maddenin yürürlük tarihi itibarıyla faiz, gecikme faizi ve
diğer ferîleri ile birlikte bütçenin gelir ve gider hesapları ile
ilişkilendirilmeksizin terkinine Hazine ve Maliye Bakanı yetkilidir. Bu
kapsamda mahalli idarelerden yapılan tahsilatlardan herhangi bir iade
gerçekleştirilmez.”
MADDE 9 – 4749 sayılı Kanuna aşağıdaki geçici madde
eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 34 – 5 inci maddede düzenlenen net borç
kullanımı tutarı 2020 yılı için, 1/1/2020 tarihinden geçerli olmak üzere, Bakan
ve Cumhurbaşkanı tarafından artırılan net borç kullanım tutarının iki katı
olarak uygulanır.”
MADDE 10 – 10/7/2004 tarihli ve 5216 sayılı Büyükşehir
Belediyesi Kanununa aşağıdaki ek madde eklenmiştir.
“EK MADDE 3 – Köy veya belde belediyesi iken mahalleye
dönüşen ve büyükşehir belediyesi sınırları içinde bulunup sosyo-ekonomik
durumu, şehir merkezine uzaklığı, belediye hizmetlerine erişebilirliği, mevcut
yapılaşma durumu ve benzeri hususlar dikkate alınarak ilgili ilçe belediye
meclisinin kararı ve teklifi üzerine büyükşehir belediye meclisinin en geç
doksan gün içinde alacağı karar ile kırsal yerleşim özelliği taşıdığı tespit
edilen mahalleler, kırsal mahalle kabul edilir. Bu belirlemenin mahalle
düzeyinde yapılması esastır. Ancak; tamamı kırsal mahalle olarak tespit
edilmeyen diğer mahallelerde de on bin metrekareden az olmamak kaydıyla kırsal
yerleşik alan belirlenebilir. Kırsal mahalle veya kırsal yerleşik alan vasfı bu
fıkrada belirtilen usulle kaldırılabilir.
Büyükşehir belediyesi, birinci fıkra uyarınca ilçe
belediyesinden gelen teklifi aynen veya değiştirerek kabul edebilir ya da
reddedebilir.
Kırsal mahalle veya kırsal yerleşik alan olarak
belirlenen yerlerde; gelir vergisinden muaf esnaf ile basit usulde gelir vergisine
tabi mükellefler tarafından bizzat işyeri olarak kullanılan bina, arsa ve
araziler ile mesken amaçlı kullanılan binalar ve zirai istihsalde kullanılan
bina, arsa ve araziler 29/7/1970 tarihli ve 1319 sayılı Emlak Vergisi Kanununa
göre alınması gereken emlak vergisinden muaftır. Bu yerlerde, ticari, sınai ve
turistik faaliyetlerde kullanılan bina, arsa ve araziler için emlak vergisi %50
indirimli uygulanır. Kırsal mahalle veya kırsal yerleşik alan olarak belirlenen
yerlerde, 26/5/1981 tarihli ve 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu uyarınca
alınması gereken bina inşaat harcı ile imarla ilgili harçlar alınmaz; anılan
Kanuna göre alınması gereken diğer vergi, harç ve harcamalara katılma payları
%50 indirimli uygulanır. Bu yerlerde içme ve kullanma suları için alınacak
ücret en düşük tarifenin işyerleri için %50’sini, konutlar için %25’ini
geçmeyecek şekilde belirlenir. 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu
uyarınca bilanço esasına göre defter tutan mükellefler için bu fıkrada
belirtilen muafiyet ve indirimler uygulanmaz.
3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 12
nci maddesinin yedinci fıkrası ile 31/8/1956 tarihli ve 6831 sayılı Orman
Kanununun ek 17 nci maddesi hükümlerinden yararlanan yerler; kırsal mahalle
veya kırsal yerleşik alan olarak belirlenmesi halinde bu madde hükümlerine
aykırı olmayan hak, sorumluluk ve imtiyazlardan faydalanmaya devam ederler.
Bu madde uyarınca kırsal mahalle veya kırsal yerleşik
alan olarak belirlenen yerler hakkında 12/11/2012 tarihli ve 6360 sayılı On
Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve
Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun geçici 1 inci
maddesinin onbeşinci ve yirmidokuzuncu fıkraları uygulanmaz.”
MADDE 11 – 16/4/2020 tarihli ve 7244 sayılı Yeni Koronavirüs
(Covid-19) Salgınının Ekonomik ve Sosyal Hayata Etkilerinin Azaltılması
Hakkında Kanun ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 2 nci
maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendinde yer alan “11/3/2020” ibaresi “11/10/2020”
şeklinde, “4 ay süreyle” ibaresi “1 yıl süreyle” şeklinde değiştirilmiş, bendin
ikinci cümlesi yürürlükten kaldırılmış ve fıkraya aşağıdaki bentler
eklenmiştir.
“j) Mülkiyeti Vakıflar Genel Müdürlüğü ve mazbut
vakıflara ait taşınmazların yapım veya onarım karşılığı kiralama, restorasyon
veya onarım karşılığı kiralama ve kat karşılığı inşaat modeliyle yapım
işlerinde 11/3/2020 tarihinden itibaren 31/12/2020 tarihine kadar inşai
faaliyetlere ilişkin olarak süre uzatımı vermeye ve mülkiyeti Vakıflar Genel
Müdürlüğü ve mazbut vakıflara ait taşınmazlara ilişkin olarak kira
sözleşmelerine istinaden ödenmesi gereken bedeller ile ecrimisil bedellerinden
11/3/2020 tarihinden itibaren tahsil edilmesi gerekenleri başvuru şartı
aranmaksızın 31/12/2020 tarihine kadar ertelemeye Kültür ve Turizm Bakanı
yetkilidir. Bu alacaklar ertelenen süre sonunda ertelenen süre kadar aylık eşit
taksitler halinde, herhangi bir gecikme zammı ve faiz uygulanmadan tahsil
edilir.
k) Kültür ve Turizm Bakanlığına tahsisli veya tasarrufundaki
taşınmazların maktu bedel esas alınarak Döner Sermaye İşletmesi tarafından
üçüncü kişilere kiraya verilmesine ilişkin sözleşmelere istinaden ödenmesi
gereken bedellerden 11/3/2020 tarihinden itibaren tahsil edilmesi gerekenleri
başvuru şartı aranmaksızın 31/12/2020 tarihine kadar ertelemeye Kültür ve
Turizm Bakanı yetkilidir. Bu süreler bitiminden itibaren Kültür ve Turizm
Bakanı tarafından 3 aya kadar uzatılabilir. Bu alacaklar ertelenen süre
sonunda, ertelenen süre kadar aylık eşit taksitler halinde, herhangi bir
gecikme zammı ve faiz uygulanmadan tahsil edilir.”
MADDE 12 – Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 13 – Bu Kanun hükümlerini Cumhurbaşkanı yürütür.
16/10/2020