T.C.
TİCARET BAKANLIĞI
Gümrükler Genel Müdürlüğü
Sayı :E-40216608-131.04
Konu :Elleçleme İşlemleri
19.06.2022 / 75689143
DAĞITIM YERLERİNE
Genel Müdürlüğümüze intikal eden hususlardan, antrepo rejimine
tabi tutulan eşyanın, küçük çuvallardan büyük (big-bag) çuvallara konulmak
suretiyle veya eşyanın mevcut olduğu (bigbag) kaplarından çıkarılarak dökme
hale getirmek suretiyle elleçleme izni talepleri ile alakalı olarak;
4458 Sayılı Gümrük Kanunu`nun 3/22 maddesinin;
"elleçleme" deyimi, gümrük gözetimi altındaki eşyanın asli
niteliklerini değiştirmeden istiflenmesi, yerinin değiştirilmesi, büyük
kaplardan küçük kaplara aktarılması, kapların yenilenmesi veya tamiri,
havalandırılması, kalburlanması, karıştırılması ve benzeri işlemleri ... ifade
eder." hükmünü amir olduğu, bahse konu “büyük kaplardan küçük kaplara
aktarılması” ifadesinin tersi olan küçük kaplardan büyük kaplara aktarma veya
eşyanın kaplarından çıkartılarak dökme hale getirilmesi hususuna yer
verilmediği;
Eşyanın, eşyaya ait bir çok bilgi ve işaretin yer aldığı baskılı
Big-Bag tabir edilen çuvallardan çıkarılarak dökme hale getirilmesinin gerek
Kanun gerekse Yönetmelikte elleçleme faaliyetleri içerisinde sayılmadığı
belirtilerek söz konusu taleplerin reddedildiğinin görüldüğü;
Gümrük Yönetmeliği 334 üncü maddesinin 1 inci fıkrasının: "
Kanunun 102 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, serbest dolaşımda
bulunmayan eşya için gümrük idarelerince ek-63`te belirtilen elleçleme
faaliyetlerine izin verilebilir.`` hükmünü amir olduğu;
Gümrük Kanunu 3/22 elleçleme tanımında yer alan ``büyük
kaplardan küçük kaplara aktarma`` ifadesi gibi küçük kaplardan büyük
kaplara aktarma ve benzeri faaliyetler ile Gümrük Yönetmeliği Ek-63’ te yer alan "Gümrük
Antrepolarında veya Serbest Bölgelerde Yapılabilecek Elleçleme Faaliyetlerine
İlişkin Liste" nin 16. maddesinde belirtilen ``paketlerden çıkarma``
ifadesindeki gibi eşyanın çuvallar veya Big-Bag olarak tabir edilen kaplardan
çıkarılmasının da tanımda yer alan ``benzeri işlemler`` olarak
nitelendirilebileceğinin değerlendirildiği ifade edilerek, bu gibi taleplerle
alakalı tereddütlerin giderilmesi, uygulamada yeknesaklığın sağlanması ve
gereksiz yazışmaya sebebiyet verilmeyerek zamanın etkin ve verimli kullanılması
adına konunun değerlendirilmesi istenilmektedir.
Bilindiği üzere, 4458 sayılı Gümrük Kanunu’nun 102 nci maddesinin
birinci fıkrasının ilk paragrafı; “İthal eşyası, iyi korunmaları,
görünüşlerinin veya pazarlama kalitelerinin geliştirilmesi ya da dağıtım veya
yeniden satışa hazırlanmaları yönünden yönetmelikle belirlenen mutat elleçleme
işlemlerine tabi tutulabilir.” hükmünü amir olup, Kanunun 3 üncü maddesinin
22 no.lu fıkrasında ise; “elleçleme” deyimi, gümrük gözetimi altındaki eşyanın
asli niteliklerini değiştirmeden istiflenmesi, yerinin değiştirilmesi, büyük
kaplardan küçük kaplara aktarılması, kapların yenilenmesi veya tamiri, havalandırılması,
kalburlanması, karıştırılması ve benzeri işlemler olarak tanımlanmıştır.
Bununla birlikte, Gümrük Yönetmeliği`nin 334 üncü maddesinin
birinci fıkrası; “Kanunun 102 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca,
serbest dolaşımda bulunmayan eşya için gümrük idarelerince ek-63’te belirtilen
elleçleme faaliyetlerine izin verilebilir.”;
335 inci maddesinin birinci fıkrası; "Elleçleme izin
başvuruları denetleyici gümrük idaresine yazılı olarak ve her olay için
münferiden yapılır. Bu başvuru, yapılacak işlemleri ve gümrük antrepo rejimi hükümlerinin
uygulanması için gerekli bütün ayrıntıları içermek zorundadır. Başvuru, idare
amirince uygun bulunduğu takdirde gerekli izin verilir.";
63 no’lu ekinin 1. paragrafı ise; “Aksi belirtilmedikçe,
aşağıda belirtilen elleçleme faaliyetlerinden hiçbiri sekizli tarife
pozisyonunun değişmesine neden olmamalıdır. Gümrük idareleri, faaliyetin
suiistimal hallerine yol açmasının muhtemel olduğu durumlarda, aşağıda
belirtilen elleçleme faaliyetlerine izin vermezler.” hükümlerini amir olup,
gümrük idarelerince “Gümrük Antrepolarında Veya Serbest Bölgelerde
Yapılabilecek Elleçleme Faaliyetlerine İlişkin Liste” başlıklı Gümrük
Yönetmeliği ek-63’te sayılan faaliyetlere izin verilmektedir.
Bununla birlikte, Gümrük Yönetmeliği ek-63`te yer alan 16. madde;
"16. Paketleme, paketlerden çıkarma, paket değiştirme ve
kaplara basitçe koyma, markaların, etiketlerin, mühürlerin, fiyat etiketlerinin
veya benzer ayırt edici işaretlerin eklenmesi, çıkarılması veya değiştirilmesi;
(sekizli tarife pozisyonunun değişmesine yol açsa dahi) (eşyaya ilişkin menşe
ve kıymet saptırması riskine ilişkin olarak başta belirtildiği üzere, ayrıca
değerlendirme yapılması gerekir)" hükmünü amirdir.
Bu itibarla, yapılan değerlendirmeler neticesinde, eşyanın
küçük çuvallardan büyük (big-bag) çuvallara aktarılması ya da elleçleme
talebinde bulunulan eşyanın gemilere yüklemesinin yapılacak olması hal ve
şartıyla mevcut olduğu (bigbag) kaplarından çıkarılarak dökme haline
getirilmesi işlemlerinin, elleçleme faaliyeti olarak
değerlendirilmesi gerekmektedir. .
Diğer taraftan, tüm Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüklerine
dağıtımlı 24.05.2016 tarihli, 16207685 sayılı yazımızda ifade edildiği üzere;
antrepoda veya antrepo dışında gerçekleştirilecek elleçleme faaliyetleri
denetleyici gümrük idaresinin iznine tabi olmakla birlikte, izin verilmesi
durumunda da elleçleme faaliyetinin idarenin gözetim ve denetiminde
gerçekleştirilmesi gerekmekte olup; gümrük gözetim ve denetimini zaafiyete
uğratabilecek, rejimin uygulamasını olumsuz etkileyecek ya da suistimallere yol
açabilecek durumlarla ilgili olarak denetleyici gümrük idaresince elleçleme
başvuru konusu eşya, yapılacak elleçleme faaliyeti ve faaliyetin yapılacağı yer
ve olay bazında değerlendirilerek gerekli her türlü önlem ve tedbir
alınabilecektir.
Bilgi ve gereğini rica ederim.
Mustafa
GÜMÜŞ
Bakan a.
Genel
Müdür
Dağıtım:
Tüm Gümrük ve Dış
Ticaret Bölge Müdürlükleri