TİCARET
BAKANLIĞI TARAFINDAN, 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNUN 3 ÜNCÜ MADDESİNİN (f)
BENDİ KAPSAMINDA YAPILACAK İHALELERE İLİŞKİN USUL VE ESASLAR
Karar
Sayısı: 6371
10.11.2022 tarih
ve 32009 sayılı R.G.
Ekli
“Ticaret Bakanlığı Tarafından, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü
Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin Usul ve Esaslar”ın
yürürlüğe konulmasına, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (f)
bendi ile ek 11 inci maddesi gereğince karar verilmiştir.
BİRİNCİ BÖLÜM
Başlangıç Hükümleri
Amaç
MADDE 1- (1) Bu Usul ve Esasların amacı;
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (f) bendi kapsamında, finansmanının tamamı Ticaret Bakanlığı
tarafından karşılanacak ve sonuçlarından ilgili kamu kurum ve kuruluşları,
üniversiteler, özel sektör, sivil toplum kuruluşlarının faydalanacağı her türlü
araştırma ve geliştirme hizmeti almalarında uygulanacak usul ve esasları
belirlemektir.
Kapsam
MADDE 2- (1) Bu Usul ve Esaslar, Ticaret
Bakanlığınca 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (f) bendi
gereğince yürütülen araştırma ve geliştirme hizmeti almalarını kapsar.
Dayanak
MADDE 3- (1) Bu Usul ve Esaslar, 4/1/2002
tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (f) bendi ile ek 11 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 4- (1) Bu Usul ve Esasların
uygulanmasında;
a)
Araştırma ve geliştirme faaliyeti (Ar-Ge): Araştırma ve geliştirme, kültür,
insan ve toplumun bilgisinden oluşan bilgi dağarcığının artırılması ve bunun
yeni süreç, sistem ve uygulamalar tasarlamak üzere kullanılması için sistematik
bir temelde yürütülen yaratıcı çalışmaları, çevre uyumlu ürün tasarımı veya
yazılım faaliyetleri ile alanında bilimsel ve teknolojik gelişme sağlayan,
bilimsel ve teknolojik bir belirsizliğe odaklanan, çıktıları özgün, deneysel,
bilimsel ve teknik içerik taşıyan faaliyetlerini,
b)
Araştırma grubu: Araştırma ve geliştirme faaliyetlerini yürütmek üzere
üniversiteler, kamu araştırma kurumları, sivil toplum kuruluşları ve özel
sektörde çalışan araştırmacılardan oluşan grubu,
c)
Araştırmacı: Bu Usul ve Esaslar kapsamında yürütülecek faaliyetlerde, faaliyet
ile ilişkili olmak kaydıyla, yükseköğretim kuramlarında görevli öğretim
elemanlarını, kamu çalışanlarını, özel sektör çalışanlarını ve diğer yerli ve
yabancı gerçek kişileri,
ç)
Bakan: Ticaret Bakanını,
d)
Bakanlık: Ticaret Bakanlığını,
e)
Benzer iş: Alım konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen,
teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri
bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri,
f) Eşik
değer: Yaklaşık maliyeti; pazarlık usulünde 4734 sayılı Kanunun 21 inci
maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde, doğrudan teminde ise 4734 sayılı
Kanunun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde belirtilen büyükşehir
sınırlan dâhilinde bulunan idareler için tespit edilen tutarın beş katını,
g)
Hizmet: İdare tarafından yürütülecek ve desteklenecek her türlü araştırma ve
geliştirme faaliyetleri kapsamındaki hizmetleri,
ğ)
Hizmet sunucusu: Araştırma ve geliştirme hizmet alımı ihalesine teklif veren
gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,
h)
İdare: Bakanlığın merkez teşkilatı ile bağlı ve ilgili kuruluşlarını,
ı) İdari
şartname: İşin özelliğini ve ihale usulünü gösteren ve bu Usul ve Esaslara
aykırı olmayan hükümleri içeren belgeyi,
i)
İhale: Bu Usul ve Esaslarda yazılı usul ve şartlarla hizmet alımının istekliler
arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin
onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,
j)
İhale yetkilisi: İdarenin ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip
kişi veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlilerini,
k)
İstekli: Hizmet alınılan ihalesine teklif veren hizmet sunucusunu,
l) Kamu
hizmet sunucusu: Ulusal alanda ve münhasıran araştırma ve geliştirme
faaliyetlerini yürütmek amacı ile kanunlarla kurulan kurumlar ve yükseköğretim kurumları
ile bilimsel özerkliğe ve kamu tüzel kişiliğine sahip eğitim-öğretim, bilimsel
araştırma, yayın ve danışmanlık yapan kurumları,
m)
Ortak girişim: İhaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin
aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı veya
konsorsiyumları,
n)
Proje: Politika ve strateji geliştirme veya mevcut politika veya stratejilerin
uygulamaya konulmasında ihtiyaç duyulan alanlarda sosyal, iktisadi, kültürel ve
teknolojik kalkınmaya ulusal ve evrensel ölçülerde katkı sağlaması beklenen
politika önerilerini, kararları ve uygulama modellerini ortaya koymak üzere
araştırma ve geliştirmeye dayanan faaliyetleri,
o)
Proje iş tanımı: Yürütülmesine karar verilen projenin konusunu, amacını ve
kapsamını, istenen sonuçlarını, işin zamanlamasını, bütçenin nasıl
hazırlanacağını gösteren bilgileri, iletişim kurulacak ortakları ve diğer
yetkililerin görev ve sorumluluklarını tanımlayan belgeyi,
ö)
Proje koordinatörü: Proje konusunu öneren harcama biriminde çalışan ve projenin
yürütülmesini takip eden idare çalışanını,
p)
Protokol: Hizmet alımlarında idare ile kamu hizmet sunucusu arasında yapılan
yazılı anlaşmayı,
r) Sözleşme:
Hizmet alımlarında idare ile yüklenici arasında yapılan yazılı anlaşmayı,
s)
Teklif: Bu Usul ve Esaslara göre yapılacak ihale ile alımlarda isteklinin
idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge veya bilgileri,
ş)
Uzman: İdarede gerçekleştirilecek proje konusu ile ilgili alınacak hizmet
alımında uzmanlar ile teknik ve idari personel ile gerektiğinde başka kurum ve
kuruluşlardan görevlendirilen kişileri,
t)
Yönlendirme kurulu: İlgili idarenin üst yöneticisi tarafından yetkilendirilecek
bir yardımcısının başkanlığında, mali hizmetler biriminden bir yönetici ile
projeyle ilgili daire başkanından oluşan ve proje konusunu, bütçe büyüklüğünü
ve yürütme yöntemini belirleyen kurulu,
u)
Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi, ifade eder.
Temel ilkeler
MADDE 5- (1) İdare, bu Usul ve Esaslara
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,
gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
(2) Bu
Usul ve Esaslar kapsamında bütünlük arz eden hizmet alımları kısımlara
bölünemez.
(3)
Ödeneği bulunmayan hizmet alımı için ihaleye çıkılamaz. Ancak ertesi mali yılda
gerçekleştirilecek, süreklilik arz eden hizmet alımları için bir önceki mali
yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir.
(4) Bu
Usul ve Esaslara göre ihaleye çıkılmadan önce hizmetin kapsamı ile niteliğini
içeren Bakanlık onayı alınması zorunludur.
(5) Bu
Usul ve Esaslara göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü temel usuldür.
Pazarlık usulü ve doğrudan temin yöntemi belirtilen özel hallerde
kullanılabilir.
İhale komisyonlarının oluşumu ve
çalışma şekli
MADDE 6- (1) İhale yetkilisi; biri
başkan, ikisi ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare
personelinden en az dört kişinin ve mali işlerden sorumlu bir personelin
katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dâhil olmak üzere görevlendirir. İhale yetkilisi ihale
komisyonunda görev alamaz.
(2)
İdarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde 4734 sayılı
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(3)
İhale komisyonları eksiksiz toplanır. Kararlarını çoğunlukla alır, kararlarda
çekimser kalınamaz. Toplantıya katılamayacak üyenin yerine yedek üye katılır.
Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen
tutanaklar, komisyon başkanı ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları
belirtilerek imzalanır.
(4)
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının bir
örneği, ilan veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine
verilir.
(5)
Komisyon başkan ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur.
Onay belgesi
MADDE 7- (1) İhale yetkilisinden alınan
onay belgesinde, ilan yapılıp yapılmayacağı, ihale doküman bedeli, avans ve
fiyat farkı verilip verilmeyeceği, verilecekse şartlan, projenin niteliği,
cinsi, miktarı, yaklaşık maliyeti, ödeneğin mevcut olduğu ve uygulanacak ihale
yöntemi belirtilir.
İhale işlem dosyası
MADDE 8- (1) İhalesi yapılacak her proje
için ilgili harcama birimi tarafından bir işlem dosyası düzenlenir. Bu dosyada
onay belgesi ve eki yaklaşık maliyete ilişkin hesap cetveli, proje teklif
formatı, ihale dokümanı, davet mektupları veya yapılmış ise ilan/duyuru/davet
metinleri, adaylar veya istekliler tarafından yapılan başvurular, ihale
teklifleri ve varsa diğer belgeler, ihale komisyonu tutanak ve kararları gibi
ihale süreci ile ilgili bütün belgeler bulunur.
İKİNCİ BÖLÜM
Proje Konulan, Proje
Değerlendirme Grubu ve Proje Teklif Formatının Hazırlanması
Proje konuları
MADDE 9- (1) Tahsis edilmiş kaynaklar,
sonucundan sadece idarenin faydalanmayacağı;
a)
İktisadi, sosyal ve kültürel alandaki araştırma ve geliştirme projelerine
yönelik hizmet alımları,
b)
Bakanlık Yatırım Programında yer alan veya teklif edilen projelerden teknik veya
bilimsel açıdan değerlendirilmesine ihtiyaç duyulanlara ilişkin hizmet
alımları,
c)
Plan, program ve strateji belgesi gibi politika dokümanlarının hazırlanması ve
uygulanması aşamasındaki gerekli araştırma ve geliştirme faaliyetlerine ilişkin
hizmet alımları,
ç)
İktisadi, sosyal ve kültürel alanlarda uluslararası ikili ve çok taraflı ilişkilerin
geliştirilmesi kapsamındaki araştırma ve geliştirme faaliyetlerine ilişkin
hizmet alımları,
için
kullanılır.
Proje konularının seçimi
MADDE 10- (1) Yönlendirme kurulunca;
birimlerin teklif ettiği proje kavramsal çerçevesi, 9 uncu maddede yer alan
konularda özgünlük, bilimsellik, uygulanabilirlik, yaygın etki yaratma, ulusal
kalkınma öncelikleriyle uyumluluk çerçevesinde değerlendirilir ve 19 uncu
maddede belirtilen alım yöntemlerinden birini uygulanacak alım usulü olarak
belirlemek suretiyle karara bağlanır.
(2) Üst
yönetici, yönlendirme kurulunun sekretarya hizmetlerini yürütmek üzere bir
idare birimini görevlendirebilir.
(3)
Yönlendirme kurulu kararı üst yöneticinin onayına sunulur. Üst yönetici onayını
müteakip ilgili birimce proje değerlendirme grubu oluşturulur ve proje
koordinatörü belirlenir.
(4)
Proje değerlendirme grubunca proje iş tanımı en geç üç ay içinde hazırlanır.
Proje değerlendirme grubu
MADDE 11- (1) Proje sahibi idarenin üst
yöneticisi tarafından, uzmanlardan ve/veya ilgili personelden oluşan en az üç
kişilik proje değerlendirme grubu oluşturulur. Yeterli sayıda yedek üye ve
proje değerlendirme grubu üyelerinden birisi başkan olarak belirlenir.
(2)
Proje değerlendirme grubu, yaklaşık maliyeti belirler, proje teklif formatını,
sözleşme tasarısını, teknik şartname ile idari şartnameyi hazırlar.
(3)
Proje değerlendirme grubu, ihale komisyonunun gerekli gördüğü hallerde
tekliflere ilişkin proje değerlendirme raporunu hazırlar ve değerlendirilmek
üzere ihale komisyonuna sunar.
(4)
Proje değerlendirme grubu üyelerince hazırlanan bilgi ve belgeler, grup
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.
Proje teklif formatı hazırlanması
MADDE 12- (1) Bu Usul ve Esaslar
çerçevesinde yapılacak olan araştırma ve geliştirme hizmeti alımlarında proje
değerlendirme grubu tarafından proje teklif formatı hazırlanır.
(2)
Araştırma ve geliştirme hizmeti alımlarında, yapılacak olan işin konusu,
kapsamı, amacı, hedefi, miktarı, süresi, varsa kavramsal çerçevesi, literatürü,
metodu ve veri toplama teknikleri, ortalama örneklem sayısı gibi bilimsel
konular ile proje ekibi, bütçesi gibi başlıklara proje teklif formatında yer
verilir.
(3)
Proje teklif formatı ihale yetkilisinin onayıyla kesinleşir. İstekliler
tekliflerini bu formata uygun olarak hazırlar.
(4)
Proje teklif formatı hazırlanmadan sözleşme yapılamaz ve alım
gerçekleştirilemez.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
İhaleye Katılım Kuralları
Yaklaşık maliyet
MADDE 13- (1) Hazırlanan proje teklif
formatı doğrultusunda, proje değerlendirme grubu tarafından her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet
belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık
maliyet ihale ilanlarında yer almaz, isteklilere veya ihale süreci ile resmî
ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.
(2)
Yaklaşık maliyetin tespitinde;
a) Kamu
idareleri tarafından belirlenmiş fiyatlar,
b)
İdare tarafından gerçekleştirilmiş aynı ve benzer işlere ait fiyatlar ve
ücretler,
c) (a)
ve (b) bentlerinde belirtildiği şekilde tespit edilememesi halinde, o hizmete
ilişkin piyasadan alınacak fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak
suretiyle veya konusunda uzman bilirkişilerden soruşturularak oluşturulacak
fiyatlar,
esas
alınır.
(3)
Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
alınacak olan hizmetin ayrıntılı tarifi yapılır. Fiyatlar katma değer vergisi
hariç olmak üzere alınır. Farklı tarihlerde elde edilen yaklaşık maliyet
fiyatları Türkiye İstatistik Kurumu tarafından ilan edilen her bir iş kalemi
için yayımlanan Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi rakamları temel alınarak
güncellenir.
(4)
Yapılan her türlü araştırmaya rağmen, gerçek fiyatları yansıtmadığı düşünülen
durumlarda, fiyatlar idarece gerekçesi açıklanarak resen belirlenir.
(5)
İdarenin, alınacak hizmete ilişkin gider kalemlerinden bir kısmını kendisinin
karşılaması durumunda, yaklaşık maliyet hesabında bu gider kalemlerine ilişkin
maliyet rakamları yaklaşık maliyet rakamından düşülür.
İhaleye katılımda yeterlik
kuralları
MADDE 14- (1) İhaleye katılacak
isteklilerden yeterliğe ilişkin olarak aşağıdaki belgeler istenebilir:
a)
Ekonomik ve mali yeterliğin belirlenmesi için;
1)
Bankalardan temin edilecek isteklinin mali durumu ile ilgili bilgi ve belgeler.
2)
Vergi dairesi, serbest muhasebeci mali müşavir veya yeminli mali müşavir
onaylı, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait isteklinin yılsonu bilançosu
ve bilançonun gerekli görülen bölümleri.
3)
İsteklinin iş hacmini gösteren gelir tablosu veya ihale konusu iş ile ilgili
taahhüdü altındaki veya bitirdiği işlerin parasal tutarını gösteren fatura,
bilgi ve belgeler.
b) Mesleki
ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1)
İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu
ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler (oda sicil
kaydı, vekâletname, imza sirküleri ve benzeri).
2)
İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarına dair deneyimi gösteren
belgeler.
3)
İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için
yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına
ilişkin bilgi ve/veya belgeler (iş sözleşmeleri, personel yeterlilik belgeleri,
sigorta aidat belgeleri, özgeçmişler ve benzeri).
4)
İhale konusu hizmet alımı işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi
yürütecek teknik personelin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren bilgi ve
belgeler.
(2)
Yeterlik değerlendirmesi çerçevesinde idare tarafından istenen yukarıda
belirtilen bilgi ve/veya belgelerden ihale konusu işin niteliğine göre,
kriterleri belirtilerek hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı,
ihale/satın alma belgelerinde ve ihaleye ilişkin ilan veya davet belgelerinde
belirtilir.
İhaleye katılamayacak olanlar ve
yasak fiil veya davranışlar
MADDE 15- (1) İhaleye katılamayacaklar
hakkında 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi hükümleri, yasak fiil veya
davranışlar hakkında ise 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesi hükümleri
uygulanır.
İdari şartname
MADDE 16- (1) İdari şartname, işin
özelliğine göre, mevzuatın emredici hükümlerine aykırı olmamak şartıyla idare
tarafından proje değerlendirme grubunca hazırlanır.
Teknik şartname
MADDE 17- (1) Araştırma ve geliştirme
hizmeti alımlarında, hizmetin teknik ayrıntı ve şartlarını gösteren bir teknik
şartname hazırlanır.
(2)
İdarece hazırlanacak teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması
zorunludur.
(3)
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere
ve tanımlamalara yer verilir.
(4)
Hizmet alımının her türlü özelliğini belirten teknik şartnamelerin idarece
proje değerlendirme grubuna hazırlatılması esastır. Ancak alınacak malın veya
hizmetin özelliği nedeniyle idarece hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale
yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler, 4734 sayılı
Kanun hükümlerine uygun olarak ihale yoluyla hazırlattırılabilir.
İhale saatinden önce ihalenin
iptal edilmesi
MADDE 18- (1) İdarenin gerekli gördüğü
veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve
düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde
ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir. Bu durumda, iptal nedeni
belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği isteklilere hemen yazıyla
duyurulur. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler
reddedilmiş sayılır ve açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal
edilmesi nedeniyle isteklilerce idareden herhangi bir hak talebinde
bulunulamaz.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Alım Yöntemleri ve Uygulaması
Uygulanacak alım yöntemleri
MADDE 19- (1) İdarece bu Usul ve Esaslar
kapsamında yapılacak araştırma ve geliştirme hizmeti alımlarında aşağıdaki
usullerden biri uygulanır:
a) Açık
ihale usulü.
b)
Pazarlık usulü.
c)
Doğrudan temin.
ç)
Protokol ile alım.
Açık ihale usulü
MADDE 20- (1) Açık ihale usulü, bütün
isteklilerin teklif verebildiği usuldür.
(2)
Yaklaşık maliyeti, 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (f) bendinde pazarlık
usulü için belirlenen eşik değerin üzerinde olan hizmet alımları bu usulle
yapılır. Bu usule göre yapılacak ihaleler, ihale tarihinden en az on beş gün
önce Kamu İhale Bülteninde ilan edilir. Teklifler ilanda belirtilen süre içinde
idarenin ilgili birimine teslim edilir.
Pazarlık usulü
MADDE 21- (1) Yaklaşık maliyeti, 4 üncü
maddenin birinci fıkrasının (f) bendinde pazarlık usulü için belirlenen eşik
değerin altında kalan veya doğrudan temin usulü ile yapılamayacak olan hizmet
alımları, işin nitelik ve gereğine göre idarece isteklilerden yazılı teklif
almak ve ihale konusu hizmetin teknik detayları ile gerçekleştirme yöntemleri
ve fiyatı üzerinde pazarlık yaparak anlaşmak suretiyle yapılır. İhalenin
yapılışı, teklifler ve üzerine ihale bırakılanın tercih nedenleri ihale
komisyon kararında gösterilir.
(2) Bu
usule göre yapılacak hizmet alımı ihalelerinde ilan, ihale tarihinden en az on
gün önce Kamu İhale Bülteninde yayımlanır. İdare ilan yapıp yapmamakta
serbesttir. İlan yapılmaması durumunda ihale tarihinden en az beş gün önce ve
en az üç istekli davet edilerek, hizmet alımı gerçekleştirilebilir.
Doğrudan temin
MADDE 22- (1) Aşağıda belirtilen hallerde
ihtiyaçların ilan yapılmaksızın ve geçici teminat alınmaksızın doğrudan temini
usulüne başvurulabilir:
a)
İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceğinin
tespit edilmesi.
b)
Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip
olması.
c)
Yaklaşık maliyeti, 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (f) bendinde doğrudan
temin için belirlenen eşik değere kadar olan hizmet alımları.
ç)
İhtiyacın üniversiteler veya kamu kuruluşlarından sağlanabilir olması.
(2)
Doğrudan temin yolu ile alımlarda yaklaşık maliyetin hesaplanması, proje teklif
formatı, teknik şartname hazırlanması, sözleşme düzenlenmesi ve kesin teminat
alınması zorunludur. Kamu kurum ve kuruluşlarından yapılacak hizmet almalarında
teminat alınması zorunlu olmayıp, sözleşme yerine protokol düzenlenebilir.
(3) Bu
maddeye göre yapılacak alımlarda, ihale komisyonu kurma ve 14 üncü maddede
sayılan yeterlik kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale
yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat
araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir.
(4)
Birinci fıkranın (a), (b) ve (ç) bentlerinin uygulanmasına ilişkin olarak
yapılacak hizmet alımlarında, ihtiyacın neden gerçek veya tüzel tek kişiden
veya üniversite veya kamu kuruluşlarından sağlandığının gerekçelerinin ilgili
dokümanda belirtilmesi gerekir.
BEŞİNCİ BÖLÜM
İhale İlanı, İhale Dokümanının
İçeriği ve Verilmesi
İhale ilanlarında bulunması
zorunlu hususlar
MADDE 23- (1) İhale dokümanında
belirtilmeyen hususlara ilanlarda yer verilmez. İhale ilanlarında aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
a) İdarenin
adı, adresi, telefon ve faks numarası.
b) İşin
adı, niteliği, türü ve miktarı.
c)
Hizmetin yapılacağı yer.
Ç)
İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi.
d)
Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin
neler olduğu.
e)
Yeterlilik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.
f)
İhalenin sadece yerli isteklerine açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine
fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.
g)
İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı.
ğ)
İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapılacağı.
h)
Teklifin ihale saatine kadar nereye verileceği.
ı)
Teklif ve sözleşme türü.
i)
Teklif edilen bedelin %3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından
belirlenecek tutarda geçici teminat verileceği.
j)
Tekliflerin geçerlilik süresi.
k)
İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği.
İlanın uygun olmaması
MADDE 24- (1) 20 nci, 21 inci ve 23 üncü
maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilanlar geçersizdir. Bu durumda, ilan bu
maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale yapılamaz.
(2) 20
nci ve 21 inci maddelerde belirtilen ve idarece yapılması öngörülen ilanın
yapılmaması veya ilan sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilanlarda 23
üncü madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, ilanın
yayımlanmasına takip eden beş gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı
yapılmak suretiyle ihale gerçekleştirilebilir. Düzeltmenin yapıldığı tarihten
önce ihale dokümanını satın alanların tamamına yapılan düzeltme hakkında yazılı
bilgi verilir. Tekliflerini, düzeltmeden önce vermiş olan isteklilere
tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır.
İhale dokümanının içeriği ve
verilmesi
MADDE 25- (1) İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartname, teknik şartname, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
(2)
İhale dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak ihaleye katılmak isteyen
isteklilerin bu dokümanı satın alması zorunludur. Doküman bedeli, basım
maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idare tarafından tespit
edilir.
İhale dokümanında değişiklik veya
açıklama yapılması
MADDE 26- (1) İlan yapıldıktan sonra ihale
dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılmasının zorunlu
olması halinde, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakta tespit
edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve hizmet alımı yeniden aynı şekilde
ilan olunur.
(2)
İlan yapıldıktan veya ihaleye çıkarıldıktan sonra tekliflerin hazırlanmasına
veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya
eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak
bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu
değişikliklere ilişkin ihale dokümanın bağlayıcı bir parçası olan zeyilname,
son teklif verme gününden en az beş iş günü öncesinde bilgi sahibi olmalarını
temin edecek şekilde ihale dokümanını satın alanların tamamına gönderilir. Zeyilname
ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye
ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla
yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde,
teklifini bu düzenlemelerden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır.
(3)
Ayrıca istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına
ihtiyaç duyulan ilgili olarak son teklif verme gününden beş gün öncesine kadar
yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama
taleplerini değerlendirmeye alınmayacaktır. Bu talebin idarece uygun görülmesi
halinde yapılacak yazılı açıklama, ihale dokümanını satın alan bütün
isteklilere son teklif verme gününden üç gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını
temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin
yazılı olarak gönderilir. Açıklamalar, açıklamanın yapıldığı tarihten sonra
ihale dokümanını satın alanlara ihale dokümanının bir parçası olarak verilir.
ALTINCI BÖLÜM
Tekliflerin Sunulması ve
Değerlendirilmesi
Tekliflerin hazırlanması ve
sunulması
MADDE 27- (1) Teklif mektubu ve geçici
teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün
belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret
unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi
yapan idarenin adı ve açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli
tarafından imzalanır ve mühürlenir.
(2)
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde
kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya
ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması
zorunludur.
(3)
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı
alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler
kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin
ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alış zamanı
bir tutanakla tespit edilir.
(4)
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.
Tekliflerin geçerlilik süresi
MADDE 28- (1) Tekliflerin geçerlilik
süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre,
teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en
fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.
Tekliflerin alınması ve açılması
MADDE 29- (1) Teklifler ihale dokümanında
belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit
edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve ihaleye başlanır. İhale komisyonu
teklif zarfların almış sırasına göre inceler. 27 nci maddenin birinci fıkrasına
uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde almış sırasına göre
açılır.
(2)
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla
tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı
açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır.
(3) Bu
aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.
(4)
Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde birinci oturumda yeterli bulunan
isteklilerden fiyat da dâhil olmak üzere ilk sundukları tekliflerine bağlı
kalarak, en son tekliflerini, ihale komisyonunun belirlediği süre içinde
sunmaları istenir. İsteklilerin sunduğu ikinci teklifleri açıklanarak bir
tutanak ile tespit edilir.
Tekliflerin değerlendirilmesi
MADDE 30- (1) İhale komisyonu tekliflerin
incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net
olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini
açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan
tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
(2)
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile talep edilmiş ise geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk
oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verilir. Ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde ihale komisyonu
tarafından belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması
yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
(3) Bu
ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz olan ve teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin
ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Teklifler, proje değerlendirme grubu
tarafından hazırlanan proje teklif formatında yer alan her bir başlık için
ihale komisyonunca ayrı ayrı incelenir, isteklinin uygun olup olmadığı
gerekçeleri ile birlikte belirtilir. Ayrıca tekliflerin bilimsel kriterlere,
varsa teknik şartname ile idari şartnameye uygun ve yeterli olup olmadığı da
değerlendirilir.
(4) Bu
aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine bakılır ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali
MADDE 31- (1) İhale komisyonu kararı
üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal
bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak idare, ihalenin iptal edilme gerekçelerini,
talepte bulunan isteklilere bildirir.
İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması
MADDE 32- (1) İhale dokümanında yerli
istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat
avantajı da uygulanmak suretiyle ihale, ekonomik açıdan en uygun teklifi veren
isteklinin üzerinde bırakılır.
(2) En
düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve
bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde,
istekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren
belgeler dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
(3)
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen
bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle
yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
(4)
İhale komisyon kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif veren istekli ile varsa ekonomik açıdan ikinci
avantajlı teklif veren isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kamu İhale Kurumundan teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi onaya ekler. Kamu kurumları
ve üniversitelerden yapılacak olan araştırma-geliştirme hizmeti alımlarında bu
fıkra hükmü uygulanmaz.
(5)
Sözleşmeye davet edilen isteklinin, kesin teminat öngörülmüşse, kesin teminatı
vermemesi veya sözleşme imzalamaması durumunda, varsa ekonomik açıdan uygun
teklifi veren diğer istekliyle, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla,
sözleşme imzalanabilir. Ancak bu durumda, ihale yetkilisinin onayından önce
idare, yeterli ve uygun görülen diğer isteklinin de ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığını Kamu İhale Kurumundan teyit ettirerek buna ilişkin
belgeyi onaya eklemek zorundadır.
(6)
İhale yetkilisinin onayı ile yüklenici kesinleşir ve yüklenici sözleşmeye davet
edilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale
komisyon kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal
eder.
(7) İhale,
kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
Kesinleşen ihale kararlarının
bildirilmesi
MADDE 33- (1) İhale sonucu, ihale
kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç iş günü
içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere ihaleye teklif veren bütün
isteklilere yazılı olarak tebliğ edilir. İhale sonucunun bildiriminde,
tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer
verilir.
(2)
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da
isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
Sözleşmeye davet
MADDE 34- (1) İhale üzerinde kalan
istekli, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığının kendisine
tebliğ edildiği günden başlayarak en geç on gün içinde kesin teminat şartını
yerine getirip sözleşme imzalar. Yabancı istekliler için bu süreye on iki gün
ilave edilir. Bu süre içinde idare ile sözleşme yapmaktan kaçman istekli için,
35 inci maddede ve 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde yer alan hükümler
uygulanır.
(2)
Kesin teminat istenmeyen ihalelerde sözleşmeye davet ise kesin teminat
istenilmeksizin birinci fıkra hükümlerine göre yapılır.
(3)
Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale üzerinde kalan isteklinin 4734 sayılı
Kanun hükümlerine göre ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit
edilmesi zorunludur.
Sözleşme yapılmasında isteklinin
görev ve sorumluluğu
MADDE 35- (1) İhale üzerinde kalan
istekli 34 üncü maddede belirtilen süre sonuna kadar kesin teminatı vererek
sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici
teminat iade edilir.
(2) Bu
zorunluluğa uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir.
Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale
yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de bu Usul
ve Esaslarda belirtilen hükümlere göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi
için, 34 üncü maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye aynı maddede
belirtilen şekilde tebligat yapılır.
(3)
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale
iptal edilir.
Sözleşme yapılmasında idarenin
görev ve sorumluluğu
MADDE 36- (1) İdare, 34 üncü ve 35 inci
maddelerde yazılı süre içinde sözleşme yapılması hususunda kendisine düşen
görevleri yapmakla yükümlüdür. İdarenin bu yükümlülüğü yerine getirmemesi
halinde, istekli sürenin bitmesini izleyen günden itibaren en geç beş gün
içinde, on gün süreli bir noter ihbarnamesi ile bildirmek şartıyla taahhüdünden
vazgeçebilir. Bu takdirde geçici teminat geri verilir ve istekli teminat vermek
için yaptığı belgelendirilmiş giderleri istemeye hak kazanır.
İhalenin sözleşmeye bağlanması
MADDE 37- (1) Bu Usul ve Esaslara göre
yapılacak tüm ihaleler sözleşmeye bağlanır. Sözleşmeler idarece hazırlanır ve
ihale yetkilisi ile yüklenici tarafından imzalanarak yürürlüğe girer.
Yüklenicinin ortak girişim olması halinde, sözleşmeler ortak girişimin bütün
ortakları tarafından imzalanır.
(2)
İhale dokümanında aksi belirtilmedikçe sözleşmelerin notere tescili ve
onaylattırılması zorunlu değildir.
YEDİNCİ BÖLÜM
Teminat ve Avanslara İlişkin
Hükümler
Teminatlar
MADDE 38- (1) İdarenin ihtiyacına göre,
yapılacak olan araştırma ve geliştirme hizmeti alımlarında geçici ve kesin
teminat istenmesi, ihale dokümanında düzenleme yapmak şartıyla öngörülebilir.
(2)
Teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şekli
idarece belirlenir ve ihale dokümanında yer verilir.
(3)
Araştırmacı ve araştırma gruplarınca yürütülecek olan araştırma ve geliştirme
hizmet alımlarında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden idarece
belirlenen miktarda, teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminat,
sözleşme bedelinin %6’sından az olmamak üzere kesin teminat alınabilir.
(4)
Kesin teminat mektuplarının süresi, işin bitiş tarihi dikkate alınarak kesin
kabulün yapıldığı tarihten sonraki bir tarih olmak kaydıyla, idare tarafından
belirlenir.
(5)
Avans verilmesi durumlarında alınacak olan avans teminat mektuplarının süresi,
avansın mahsup süresi göz önünde bulundurularak idare tarafından belirlenir.
(6)
Yabancı bankaların veya benzeri kredi kuruluşlarının kont garantilerine
dayanılarak verilecek teminat mektuplarında, kont garantiyi veren yabancı banka
veya kredi kuruluşlarının ismi ve teminatının kont garantili olduğu belirtilmek
zorundadır.
Kesin teminat verilmesi
MADDE 39- (1) Taahhüdün, proje teklif
formatı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin
bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra
alınmış olan kesin teminatın; Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra alınan hizmet için bir garanti süresi
öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti
süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.
(2)
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçlan
ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin,
kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde,
protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya
çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye verilir.
(3)
Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde, fiyat farkı olarak
ödenecek bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde bu artış
tutarının %6’sı oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek
kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek
kesin teminat hak edişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.
(4)
İşin konusunun piyasadan hazır halde satılan hizmet alımı olması halinde,
Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.
İade edilemeyen teminatlar
MADDE 40- (1) Bu Usul ve Esaslara göre
mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde, işin kabul tarihinden veya
garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki yıl içinde idarenin yazılı
uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilmeyen kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat mektupları hükümsüz kalır.
Avans verilmesi
MADDE 41- (1) İhale onay belgesi,
şartname ve sözleşmede kayıtlı olmak şartıyla isteklilere genel hükümlere göre
avans verilebilir.
SEKİZİNCİ BÖLÜM
Sözleşme ile İlgili Hükümler
Sözleşme ilkeleri
MADDE 42- (1) Bu Usul ve Esaslara göre
düzenlenmesi gereken sözleşmelerde, iş tanımına ve şartnamelere aykırı
hükümlere yer verilemez. Belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde
değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez.
(2) Bu
Usul ve Esaslar kapsamında yapılan sözleşmenin tarafları, sözleşme hükümlerinin
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanında
belirtilen şartlara aykırı sözleşme düzenlenemez.
Sözleşmede değişiklik yapılması
ve sözleşmenin devri
MADDE 43- (1) Sözleşme imzalandıktan
sonra, sözleşmede belirtilen bedelin aşılmaması esastır. Ancak zorunlu hallerde
idare ile yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla işin süresi ve bu
süreye uygun olarak ödeme şartlan hususlarında sözleşme hükümlerinde değişiklik
yapılabilir.
(2)
Sözleşme, zorunlu hallerde ihale yetkilisinin yazılı izni ile başka bir
yükleniciye devredilebilir. Ancak devir alacaklarda ilk ihaledeki şartların
aranması zorunludur. Ayrıca isim ve statü değişikliği gereği yapılan devirler
hariç olmak üzere bir sözleşmenin devredildiği tarihi takip eden üç yıl içinde
aynı yüklenici tarafından başka bir sözleşme devredilemez ve devir alınamaz.
(3)
İzinsiz devredilen veya devir alınan veya bir sözleşmenin devredildiği tarihi
takip eden üç yıl içinde devreden veya devir alınan sözleşmeler feshedilerek,
devreden ve devir alanlar hakkında 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanununun ilgili hükümleri uygulanır.
Denetim, muayene ve kabul
işlemleri
MADDE 44- (1) Teslim edilen hizmetin
muayene ve kabul işlemleri, ihale yetkilisi tarafından görevlendirilen uzman
ve/veya ilgili personelden oluşan ve proje koordinatörü dâhil en az üç kişiden
müteşekkil muayene ve kabul komisyonu tarafından yapılır.
(2)
Sözleşmesinde hüküm bulunması halinde, ihale dokümanında belirtilen kalite ve
özelliklere göre hizmetin yapılıp yapılmadığı hususunda ihale yetkilisi veya
uygun göreceği personel tarafından belirli aşamalarda ve aralıklarla denetleme
yapılabilir.
Sözleşme kapsamında yapılacak iş
artışı
MADDE 45- (1) Araştırma ve geliştirme
hizmet alımında, sözleşmede öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a)
Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b)
İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla,
sözleşme bedelinin %40’ına kadar oran dâhilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
(2)
İşin birinci fıkradaki şartlar dâhilinde tamamlanamayacağının anlaşılması
durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun
olarak yerine getirilmesi zorunludur.
(3)
Sözleşme bedelinin %80’inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan
işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış
olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin
%80’i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının
%5’i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.
Sözleşmenin askıya alınması,
feshi ve tasfiyesi
MADDE 46- (1) Sözleşmenin yürütülmesinin
geçici olarak imkânsız hale gelmesi durumunda, yüklenicinin veya proje
koordinatörünün başvurusu üzerine yönlendirme kurulunun kararı ile sözleşme
askıya alınabilir.
(2)
Zorunlu nedenlerle veya mücbir sebeplerle yürütülmeleri imkânsız hale gelen
sözleşmeler yüklenicinin başvurusu ve idarenin kararı ile fesih ve tasfiye
edilebilir.
(3)
Sözleşmenin askıya alınması, fesih ve tasfiye kararları üst yönetici onayı ile
sonuçlandırılır.
(4)
Birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarda belirtilen haller haricinde sözleşmenin
feshi ve tasfiyesi ile ilgili hususlarda, 4735 sayılı Kanunun ilgili hükümleri
uygulanır.
DOKUZUNCU BÖLÜM
Kamu Hizmet Sunucusundan Protokol
ile Alım
Protokol ile alım
MADDE 47- (1) Kamu hizmet sunucularından
4734 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin (a) bendinde belirlenen limitin beş katma
kadar (bu tutar dâhil) yapılacak araştırma ve geliştirme hizmet alımları idare
ile kamu hizmet sunucusu arasında düzenlenecek protokolle gerçekleştirilir.
Protokol düzenlenmesi
MADDE 48- (1) Her bir hizmet alımı için
ayrı ayrı protokol düzenlenebileceği gibi, birden fazla hizmet alımı için ortak
protokol düzenlenebilir.
(2)
Protokol karşılıklı mutabakat sonucu hazırlanır ve taraf olan birimlerin
harcama yetkilileri tarafından imzalanır.
(3)
Hizmete ilişkin hususlar, her alım konusunun özelliğine göre idarelerce
protokolde belirlenir.
(4)
Protokolün feshine ve anlaşmazlıkların çözümüne ilişkin hükümler protokolde
belirlenir.
Fiyatlandırma
MADDE 49- (1) Araştırma ve geliştirme
hizmet alımlarının bedeli, maliyetinin altında kalmamak kaydıyla idareler
arasında yapılacak protokolle belirlenir. Protokol bedelleri hiçbir zaman 4734
sayılı Kanunun 8 inci maddesinin (a) bendinde belirlenen limitin beş katını
geçemez. Belirlenen parasal limitin altında kalmak amacıyla hizmet alım işleri
kısımlara bölünemez.
Faturalandırma ve ödemeler
MADDE 50- (1) Alınan hizmetlerin bedeli,
protokolde belirlenen fiyatlar üzerinden hizmeti satan idarece düzenlenecek
fatura ya da fatura yerine geçen belge karşılığında, hizmeti alan idare
tarafından ödenir. Faturanın düzenleme ve ödeme süresi protokolde belirlenir.
Teminat, sözleşme ve avans
MADDE 51- (1) Kamu hizmet sunucularından
protokol ile yapılacak hizmet alımları için geçici ve kesin teminat alınması
zorunlu değildir.
(2)
Kamu hizmet sunucularından protokol ile yapılacak hizmet alımları için bu Usul
ve Esaslarda belirtilen sözleşme hükümleri uygulanmaz.
(3)
Protokolde belirtilmesi halinde ilgili mali yılın sonunu geçmemek üzere avans
verilebilir.
ONUNCU BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
Bildirim ve tebligat esasları
MADDE 52- (1) Aday, istekliler ve istekli
olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki
yöntemlerin kullanılması zorunludur:
a) İmza
karşılığı elden.
b)
İadeli taahhütlü mektupla.
c)
Elektronik ortamda.
ç)
Faksla.
(2)
Yabancı isteklilerde on dokuzuncu gün, tebligatın bu tarihten önce muhataba
ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.
(3)
Elektronik ortamda veya faks ile yapılan bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ
tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan bildirimlerin aynı gün idare tarafından
teyit edilmesi zorunludur. Aksi takdirde bildirim yapılmamış sayılır. Teyit
işleminin gerçekleşmiş kabul edilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla
bildirime çıkarılmış olması yeterlidir. Elektronik posta yoluyla veya faks ile
yapılan bildirimler, bildirim tarihi ve içeriğini de kapsayacak şekilde ayrıca
belgelenir.
(4)
Ancak idare ile aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından, elektronik
imza kullanılarak yapılan işlemlerde ve şikâyet başvurularına ilişkin işlemler dâhil
Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılacak ihale sürecine ilişkin
işlemlerde teyit aranmaz.
(5)
Elektronik haberleşmede kullanılacak araçlar ile bunların teknik özellikleri,
yaygın olarak kullanılan haberleşme ve bilgi teknolojisi ürünleri ile uyumlu ve
kolay erişilebilir olmalı ve eşit muamele ilkesini sağlamalıdır.
(6) Bu
Usul ve Esaslarda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında
11/2/1959 tarihli ve 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümleri uygulanır.
Ceza ve ihalelerden yasaklama
MADDE 53- (1) Bu Usul ve Esaslar
kapsamında ceza ve ihalelerden yasaklama ile ilgili hususlarda 4734 sayılı
Kanun ile 4735 sayılı Kanun hükümleri uygulanır.
Yurtdışından yapılacak alımlar
MADDE 54- (1) Yurtdışından yapılacak
alımlar, gerekli olan durumlarda ilanı takiben, döviz tahsisi, akreditif,
banka, kambiyo ve sigorta işlemleri ile sevk ve gümrük muameleleri yürürlükteki
ithalat rejimi ve kararları ve bu husustaki mevzuat doğrultusunda idare
tarafından bu Usul ve Esaslara göre yerine getirilir. Dış atımlarla ilgili
geçici ve kesin teminata ait şartlar idarece belirlenir.
Dinamik alım sistemi, elektronik
eksiltme, finansal kiralama ve çerçeve anlaşmalara ilişkin esaslar
MADDE 55- (1) Kamu İhale Kurumu tarafından
yürürlüğe konulacak yönetmeliklerle belirlenecek dinamik alım sistemi,
elektronik eksiltme ve çerçeve anlaşma hükümlerine göre bu Usul ve Esaslar
kapsamında hizmet alınabilir.
Hüküm bulunmayan haller
MADDE 56- (1) Bu Usul ve Esaslarda hüküm
bulunmayan hallerde, 4734 sayılı Kanun ile 4735 sayılı Kanunun ilgili hükümleri
uygulanır.
Tereddütlerin giderilmesi
MADDE 57- (1) İdare, bu Usul ve Esasların
uygulanması sırasında doğacak anlaşmazlıklar ile uygulamaya ilişkin
aksaklıkları gidermeye, ilke ve standartları belirlemeye ve uygulama birliğini
sağlayacak gerekli düzenlemeleri yapmaya, gerekli bilgi ve belgeleri istemeye
yetkilidir.
(2) Bu
Usul ve Esaslar kapsamında yapılacak ihalelerde veya alımlarda sözleşme
yapılmasında isteklinin ve idarenin görev ve sorumluluğu, ihalenin veya alımın
sözleşmeye bağlanması, idare tarafından şikâyetlerin incelenmesi ile ilgili
esaslar, denetim, muayene ve kabul işlemleri idarece belirlenir.
Diğer hususlar
MADDE 58– (1) 4734 sayılı Kanunun 53 üncü
maddesinde yer alan Kamu İhale Kurumu geliri, bu Usul ve Esaslara göre yapılan
ihalelerden alınmaz.
Yürürlükten kaldırılan mevzuat
MADDE 59- (1) Mülga Gümrük ve Ticaret
Bakanlığı tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (f)
bendi kapsamında yapılacak ihalelere ilişkin 1/5/2017 tarihli ve 2017/10230
sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan esaslar yürürlükten
kaldırılmıştır.
Başlanmış olan işlemler
GEÇİCİ MADDE 1- (1) Bu Usul ve Esasların
yürürlüğe girdiği tarihten önce 1/5/2017 tarihli ve 2017/10230 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan esaslara göre ilan edilerek duyurulmuş veya
sözleşmeye bağlanmış ihale ve/veya alım işlemleri, söz konusu esaslarda
belirtilen hükümlere göre sonuçlandırılır.
Yürürlük
MADDE 60– (1) Bu Usul ve Esaslar yayımı
tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 61– (1) Bu Usul ve Esasları Ticaret
Bakanı yürütür.