İTHALATTA
HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO:
2023/1)
Ticaret
Bakanlığından: 06.01.2023 Tarih ve 32065 Sayılı R.G.
Amaç ve kapsam
MADDE 1- (1) Bu Tebliğin amacı, 15/7/2021 tarihli
ve 31542 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2021/36) ile Çin Halk Cumhuriyeti
menşeli “bebek arabaları” ve “yalnızca bebek arabalarının şasileri” ithalatına
yönelik başlatılan ve Ticaret Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından
yürütülen nihai gözden geçirme soruşturmasının tamamlanması neticesinde alınan
kararın yürürlüğe konulmasıdır.
Dayanak
MADDE 2- (1) Bu Tebliğ, 14/6/1989 tarihli
ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun, 20/10/1999
tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve
23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi
Hakkında Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3- (1) Bu Tebliğde geçen;
a) ÇHC: Çin Halk Cumhuriyeti’ni,
b) GTİP: Gümrük tarife istatistik
pozisyonunu,
c) Kurul: İthalatta Haksız Rekabeti
Değerlendirme Kurulunu,
ç) TGTC: İstatistik Pozisyonlarına
Bölünmüş Türk Gümrük Tarife Cetvelini,
d) Yönetmelik: İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Yönetmeliği,
ifade eder.
Karar
MADDE 4- (1) Yürütülen soruşturma sonucunda, ÇHC menşeli
ürünlere yönelik önlemin yürürlükten kalkması durumunda dampingin ve
zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu
saptanmıştır. Ticaret Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülerek
tamamlanan soruşturma sonucunda ulaşılan bilgi ve bulguları içeren
Bilgilendirme Raporu Ek’te yer almaktadır.
(2) Bu çerçevede, soruşturma neticesinde
ulaşılan tespitleri değerlendiren Kurulun kararı ile 19/7/2016 tarihli
ve 29775 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2016/26) ile yürürlükte olan dampinge
karşı önlemlerin, Yönetmeliğin 42 nci maddesi
çerçevesinde aşağıdaki tabloda gösterilen biçimde uygulanmaya devam edilmesine
karar verilmiştir.
GTİP
|
Eşyanın Tanımı
|
Menşe Ülke
|
Dampinge Karşı Önlem Tutarı
|
8715.00.10.00.00
|
Bebek arabaları
|
Çin Halk
Cumhuriyeti
|
12 ABD
doları/adet
|
8715.00.90.00.00
|
Yalnızca bebek
arabalarının şasileri
|
8 ABD
doları/adet
|
Uygulama
MADDE 5- (1) Gümrük idareleri; 4 üncü maddede GTİP’i, eşya tanımı ve menşe ülkesi belirtilen eşyanın,
diğer mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla, serbest dolaşıma giriş rejimi
kapsamındaki ithalatında karşısında gösterilen tutarda dampinge karşı
kesin önlemi tahsil ederler.
(2) Bilgilendirme Raporunda soruşturma
konusu ürün ve benzer ürün ile ilgili açıklamalar genel içerikli olup
uygulamaya esas olan TGTC’de yer alan GTİP
ve 4 üncü maddede yer alan tabloda belirtilen eşya tanımıdır.
(3) Önleme tabi ürünün TGTC’de yer alan tarife pozisyonunda ve/veya tanımında
yapılacak değişiklikler bu Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına engel teşkil
etmez.
(4) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin
birinci fıkrası uyarınca bu Tebliğ kapsamındaki önlem, yürürlük tarihinden
itibaren 5 yıl sonra yürürlükten kalkar.
(5) Yönetmeliğin 35 inci maddesi uyarınca
bu Tebliğ kapsamındaki önlemin sona erme tarihinden önce bir nihai gözden
geçirme soruşturması başlatıldığı takdirde önlem, soruşturma sonuçlanıncaya
kadar yürürlükte kalmaya devam eder.
Yürürlük
MADDE 6- (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 7- (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ticaret Bakanı yürütür.
EK:
1. GENEL BİLGİ VE
İŞLEMLER
1.1. Kapsam
ve yasal dayanak
(1) Bu rapor, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Kanun (Kanun), 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelikten
(Yönetmelik) oluşan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Mevzuat
hükümleri çerçevesinde, Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) menşeli 8715.00.10.00.00
Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu (GTİP) altında kayıtlı “bebek arabaları” ile
8715.00.90.00.00 GTİP’i altında sınıflandırılan “yalnızca bebek arabalarının
şasileri” ithalatında yürürlükte bulunan dampinge karşı önlemlere yönelik
olarak yürütülen nihai gözden geçirme soruşturması (NGGS) sonucunda
alınacak karara esas teşkil edecek bilgi ve bulguları içermektedir.
1.2.
Mevcut önlem ve
geçmişi
(1) 1/8/2004 tarihli ve 25540 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:
2004/15) ile ÇHC menşeli 8715.00.10.00.00 GTİP’i altında kayıtlı “çocuk
arabaları, pusetler ve çocuk taşımaya mahsus benzeri arabalar” için 8 ABD doları/adet,
8715.00.90.00.00 GTİP’i altında sınıflandırılan “yalnızca şasiler” için ise 5
ABD doları/adet tutarında dampinge karşı kesin önlem yürürlüğe girmiştir.
(2) 23/5/2010 tarihli ve 27589 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:
2010/14) ile tamamlanan NGGS sonucunda bahse konu ürünlere yönelik damping
önlemi “bebek arabaları” için 12 ABD doları/adet, “yalnızca bebek arabalarının
şasileri” için 8 ABD doları/adet olarak yeniden belirlenmiştir.
(3) 19/7/2016 tarihli ve 29775 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin
Tebliğ (Tebliğ No: 2016/26) ile tamamlanan NGGS’de ise yürürlükte olan dampinge
karşı önlemlerin aynen uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
1.3. Soruşturma
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin
ikinci fıkrası hükmünce, 19/2/2021 tarihli ve 31400 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:
2021/5) ile mevcut önlemin yürürlükte kalma süresinin sona ereceği ilan
edilmiştir. İlgili ürünün yerli üreticileri tarafından mevzuatta öngörülen
süreler içinde, önlemin sona ermesinin damping ve zararın devam etmesine veya
yeniden meydana gelmesine yol açacağı iddiasını içeren yeterli delillerle
desteklenmiş bir başvuru ile NGGS açılması talebinde bulunabilecekleri
duyurulmuştur.
(2) Yerli üreticiler Ayyıldız Bisiklet Gıda ve Tem.
Ür. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti. (Ayyıldız), Aldeba Metalurji Teknoloji Makina
ve Çocuk Gereçleri San. ve Tic. Ltd. Şti. (Aldeba), Aytaç Bebe Çocuk Gereçleri
San. ve Tic. Ltd. Şti. (Aytaç Bebe), Derya Bebe Çocuk Gereçleri İmalat Paz.
San. Tic. Ltd. Şti. (Derya Bebe) ve Kardeş Bisiklet ve Çocuk Gereçleri İmalat
San. ve Tic. Ltd. Şti. (Kardeş) tarafından mezkûr önlemin uygulamadan kalkması
halinde dampingin ve zararın devam edeceği veya yeniden oluşacağı
hususlarındaki iddialarını ortaya koyarak Yönetmeliğin 35 inci maddesi
temelinde bir NGGS açılması talebinde bulunulmuştur. Bu başvuru, Öztaçlı Bebe
Gereçleri Çelik Eşya İmalatı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından da desteklenmiştir.
(3) Başvuru kapsamında sunulan bilgi ve belgeler,
İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu (Kurul) tarafından
değerlendirilmiş ve bir NGGS başlatılmasını haklı kılacak yeterlilikte delillerin
mevcudiyetine kanaat getirilmiş olup, 15/7/2021 tarihli ve 31542 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2021/36) ile ÇHC menşeli mezkûr ürünün ithalatına yönelik
olarak bir NGGS başlatılmıştır.
(4) T.C. Ticaret Bakanlığı (Bakanlık)
İthalat Genel Müdürlüğü (Genel Müdürlük) tarafından yürütülen NGGS
tamamlanmıştır.
1.4. Yerli üretimin
temsil yeteneği
(1) Yerli üretim
dalının temsil yeteneği incelenirken, başvuru sahibi firmaların soruşturma konusu ürüne ilişkin üretim miktarı ile aynı ürünün toplam
Türkiye üretimi kıyaslanmıştır. Yapılan incelemede, Yönetmeliğin 18 inci
maddesi uyarınca yerli üretim dalını temsil etme niteliğine sahip olan yerli
üreticiler tarafından yapılan başvurunun, Yönetmeliğin 20 nci maddesi uyarınca
yerli üretim dalı adına yapıldığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi firmalar, bu
raporun ilgili bölümlerinde “yerli üretim dalı” (YÜD) olarak anılacaktır.
1.5. Gözden geçirme
dönemi
(1) Önlemlerin yürürlükten kalkması
durumunda, dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin
muhtemel olup olmadığını tespit etmek amacıyla 1/1/2018-31/12/2020 tarihleri
arasındaki dönem, gözden geçirme dönemi olarak saptanmıştır.
1.6. İlgili tarafların
bilgilendirilmesi, bilgilerin toplanması ve değerlendirilmesi
(1)
Soruşturma açılmasını müteakip; soruşturma konusu ürünün Bakanlıkça tespit
edilen Türkiye’de yerleşik ithalatçılarına, ÇHC’de yerleşik bilinen
üretici/ihracatçılarına ve ÇHC’de yerleşik diğer üreticilerine/ihracatçılarına
iletilebilmesini teminen, ÇHC’nin Ankara Büyükelçiliğine soruşturma açılışına
ilişkin bildirimde bulunulmuştur.
(2)
Bildirimlerde; soruşturma açılış Tebliğine, başvurunun gizli olmayan metnine ve
soru formlarına nereden erişileceği hususunda bilgi verilmiştir.
(3)
Taraflara soru formunu yanıtlamaları için posta süresi dâhil 37 gün süre
tanınmıştır. İlgili taraflardan süre uzatımı yönünde bir talep alınmamıştır.
(4)
Yerli üretim dalı, soruşturma süresi boyunca Bakanlık ile iş birliği içinde
olmuş ve gerektiğinde talep edilen ilave bilgileri temin etmiştir.
(5)
Soruşturma konusu ürünün ithalatını gerçekleştirdiği tespit edilen firmalara
soruşturma açılışına ilişkin bildirim gönderilmiştir. Türkiye’de yerleşik 2
ithalatçı firmadan ithalatçı soru formuna yanıt alınmıştır. Söz konusu
firmalar, yerli üretim dalındaki firmaların ithalattaki kısıtlayıcı tedbirler
nedeniyle kendilerini geliştirme ihtiyacı duymadıklarını ve ihracattan ziyade
sadece iç piyasaya yöneldiklerini ifade etmiştir.
(6)
Soruşturmaya ilişkin görüşlerini Bakanlığımıza ileten BAGİDER (Bebek Araç
Gereçleri Üretici, İthalatçı ve Perakendeciler Derneği) ise halihazırda
soruşturma konusu üründe uygulanmakta olan gümrük vergisi, ilave gümrük vergisi
ve ileriye yönelik gözetim uygulamalarının sektöre yeterince koruma sağladığı,
bu önlemlere ilaveten bir de damping vergisinin devam ettirilmesinin ise yerli
üreticileri ithalatçılar karşısında fazlasıyla avantajlı konuma getireceği ve
yerli üretim dalının rekabetçiliğinin gelişmesine bir engel teşkil edeceğini
belirtmiştir.
(7)
Soruşturma konusu ürünün ihracatını gerçekleştirdiği tespit edilen firmalara
soruşturma açılışına ilişkin bildirim gönderilmiştir. ÇHC’de yerleşik söz
konusu ihracatçı firmalardan üretici/ihracatçı soru formuna yanıt
alınamamıştır.
(8) Nihai bildirim sonrasında, taraflara
yazılı görüşlerini sunmaları için bildirim yapılmış ancak ilgili taraflardan
herhangi bir yazılı görüş Genel Müdürlüğümüze intikal ettirilmemiştir. Ayrıca, ilgili
tarafların nihai bildirime ilişkin görüşlerini sözlü olarak da sunmalarına imkân
tanımak amacıyla tertiplenmesi öngörülen kamu dinleme toplantısına herhangi bir
katılım talebi alınmamıştır.
(9) Tarafların işbu soruşturma boyunca
ortaya koyduğu tüm bilgi, belge ve görüşler incelenmiş, mezkûr görüşlerden
mevzuat kapsamında değerlendirilebilecek olanlara bu raporun ilgili
bölümlerinde yer verilmiştir.
1.7. Yerinde doğrulama incelemesi
(1) Yönetmeliğin 21 inci maddesi çerçevesinde, YÜD’ü
oluşturan firmalardan Ayyıldız firması nezdinde yerinde doğrulama incelemesi gerçekleştirilmiştir.
2.1. Ürünün gümrük
tarife pozisyonu, tanımı, teknik özellikleri ve kullanım alanları
(1) Soruşturma
konusu ürün ÇHC menşeli 8715.00.10.00.00 GTİP’i altında kayıtlı “bebek
arabaları” ile 8715.00.90.00.00 GTİP’i altında kayıtlı “yalnızca bebek
arabalarının şasileri” dir.
(2) Ürün,
ticari olarak bebek arabaları ya da bebek puseti olarak adlandırılmaktadır.
Doğum anından üç yaşına kadar çocuklar için kullanılan motorsuz ve insan
gücüyle hareket eden bir taşıma aletidir. Bebek arabalarının şasileri ise basit
işleme tabi tutularak mamul ürün haline getirilebilmeleri sebebi ile önlem kapsamında
yer almaktadır.
(3) Bebek
arabaları, başlıca üç üretim aşamasından geçmektedir. Metal aksam hazırlama
safhasında ilk madde olarak gelen çeşitli nitelikte borular ve saclar ilgili
kesim, büküm ve delme işlemlerini tamamladıktan sonra kaynak işlemine ve ardından
boyama işlemlerine geçmektedir. Döşeme safhasında ise, belirli niteliklerdeki
kumaşların kesim, dikim ve baskı işlemleri tamamlanmaktadır. Plastik aksam da
bu aşamada yerleştirilmektedir. Son aşama olan genel montaj ve kontrol
safhasında, tüm l aksam ve kumaş döşeme malzemeleri birleştirilip,
tekerlekler takılmakta ve kalite kontrolden geçirildikten sonra paketlenerek
satışa sunulmaktadır.
(4) Yapılan
başvuruda, yerli üretim dalı tarafından üretilen ürün ile önlem konusu ithal
ürün arasında, teknik ve fiziki özellikler ile ürünün temel kullanım alanları
bakımından bir fark bulunmadığı belirtilmiştir. Bu nedenle, Yönetmeliğin 4 üncü
maddesi çerçevesinde, önlem konusu ithal ürün ile yerli üretim dalı tarafından
üretilen ürününün esas soruşturmada yapılan benzer ürün olarak kabul
edilebileceği tespiti geçerliliğini korumaktadır.
2.2. Ürünün
ithalinde uygulanan gümrük vergisi ve diğer yükümlülükler
(1) Soruşturma konusu ürünün ÇHC’den ithalinde %2,7
oranında gümrük vergisi uygulanmaktadır.
(2) 31/12/2020 tarihli ve 3351 sayılı Cumhurbaşkanı
Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta İlave Gümrük Vergisi Uygulanmasına
İlişkin Karar ile soruşturma konusu ürünlerden 8715.00.10.00.00 GTİP’i altında sınıflandırılanların ithalatında %15; 8715.00.90.00.00 GTİP’i
altında sınıflandırılanların ithalatında %10 oranında ilave gümrük vergisi uygulanmaktadır. Diğer taraftan soruşturma
konusu ürünün ithalatında KDV oranı %18’dir.
(3) Soruşturma
konusu ürünlerin ithalatında, 17/7/2010 tarihli ve 27644
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Gözetim Uygulanmasına İlişkin
Tebliğ (Tebliğ No: 2010/6) kapsamında aşağıdaki tabloda gösterildiği şekilde ileriye
yönelik gözetim uygulaması bulunmaktadır.
G.T.P.
|
Eşyanın Tanımı
|
CIF Kıymet
|
8715.00.10
|
Bebek arabaları
|
100 (ABD doları/adet)
|
8715.00.90
|
Aksam ve parçalar
|
25 (ABD doları/kg)
|
3.1. Genel açıklamalar
(1) Yerli üretim dalının,
önlemlerin ortadan kalkması halinde dampingin devam edeceği ya da yeniden
meydana geleceğine ilişkin iddiası çerçevesinde, soruşturma konusu ülkenin
üretim kapasitesi, ihracat kabiliyeti ve ihraç fiyatları, Türkiye’ye ihraç
fiyatının mevcut haliyle dampingin devamına işaret edip etmediği gibi unsurlar
incelenmiştir. Yapılan bu incelemelerin sonuçları ışığında önlemin kalkması
halinde dampingin devamı ya da tekrarının muhtemel olup olmadığı
değerlendirilmiştir.
3.2.
Soruşturma
konusu ülkelerin üretim ve ihracat kapasiteleri ile fiyatları
(1) ÇHC’nin
bebek arabası üretim kapasitesi hakkında birincil kaynaktan edinilmiş bilgi
mevcut değildir. Bu nedenle anılan ülkenin bebek arabası üretimi kapasitesinin
büyüklüğünü görebilmek maksadıyla dünyaya yaptığı ihracata ilişkin veriler
değerlendirilmiştir.
(2) Bu
kapsamda, 8715.00 gümrük tarife alt pozisyonu altında sınıflandırılan bebek
arabaları ile bunların aksam ve parçalarına ilişkin Uluslararası Ticaret
Merkezi (UTM-International Trade Center) verileri incelendiğinde; ÇHC menşeli
ihracatın, dünya ihracatı içindeki payının 2020 yılında miktar bazında %69
(185.385 ton), değer bazında ise %62 (1,3 milyar ABD doları) olduğu
görülmektedir. Bahse konu ihracat verilerine bakıldığında ÇHC’nin dünya bebek
arabaları pazarında gerek üretim gerekse dış ticaret bakımından lider konumda
olduğu ve toplam dünya ihracatı içindeki değersel payını her geçen yıl
artırdığı görülmektedir.
(3)
ÇHC’nin 2018-2020 yılları bebek arabası ihracatının genel seyrine bakıldığında;
anılan ülkenin Türkiye’ye ihracatı nominal olarak dalgalı bir seyir izlemekle
beraber, Ülkemiz ithalatındaki miktarsal ve değersel payı düzenli olarak
artmakta, 2020 yılında şikayet konusu ürünlerin değer bazında %95’inin, miktar
bazında %94’ünün ithalatı bu ülkeden gerçekleştirilmektedir.
(4)
ÇHC’nin 2018-2020 dönemi boyunca ortalama ihraç fiyatları, dünya ortalamasının
ve ÇHC hariç diğer ülkeler ortalama ihraç fiyatlarının oldukça altında
seyretmiştir.
(5)
Şikayet konusu ürünlerde ÇHC’den Ülkemize gerçekleştirilen ithalatın ortalama
fiyatları Bakanlık gümrük veri tabanından alınmış ve 2018-2020 dönemi boyunca
adet bazında sırasıyla 89 ABD doları, 86 ABD doları ve 86 ABD doları olarak
gerçekleşmiştir. Söz konusu fiyatların ÇHC’deki fabrika çıkış aşamasına
indirgenmesi için taşıma, navlun, ihracat gümrüğü ve liman masrafları için %3
oranında indirim yapılmıştır. Böylece 2020 yılı için şikayet konusu üründe
ÇHC’deki fabrika çıkış fiyatı 83,4 ABD doları/adet olarak hesaplanmıştır.
3.3. Fiyat karşılaştırması ve damping marjı
(1)
Damping marjı hesabında, ÇHC’nin piyasa ekonomisi olarak
değerlendirilmemesinden dolayı üçüncü ülke olarak Türkiye alınmış ve bu
ülkedeki yerli üreticilerden 2020 yılı itibarıyla en fazla üretimi
gerçekleştiren Derya Bebe’nin 2020 yılı maliyet verilerine dayanarak hesaplanan
oluşturulmuş normal değer (69,8 ABD doları/adet) kullanılmıştır. Türkiye
İstatistik Kurumundan (TÜİK) alınan beyanname bazında ithalat sevkiyatlarına
dayanarak hesaplanan ihraç fiyatı ise FOB bazda 83,4 ABD doları/adettir. İki
fiyat da fabrika çıkış aşamasında kabul edilmiştir.
(2) Yukarıda
sıralanan veriler kullanılarak yapılan hesaplama sonucunda ÇHC menşeli bebek
arabaları için bir damping marjı bulunamamıştır.
3.4. Sonuç
(1) Yukarıda
sunulan veriler dikkate alındığında ÇHC’nin soruşturma konusu ürünlerde dünya
piyasasında lider konumda olduğu ve 2018-2020 yıllarını kapsayan dönemde pazar
payını miktar bazında muhafaza ederken değer
bazında artırdığı görülmektedir.
(2)
Aynı dönemde anılan ülkenin Türkiye’ye ihracat değerlerine bakıldığında şikayet
konusu ürünlerin ithalatında hem miktar hem değer bazında düşüş
gözlemlenmiştir.
(3)
ÇHC’nin mevcut ihracat fiyatları ile bu ülke için oluşturulmuş değer yöntemi
kullanılarak hesaplanan normal değerin karşılaştırılması sonucunda ise damping
marjı bulunamamaktadır. Bebek arabaları
ithalatında 2010 yılından itibaren uygulanmakta olan 100 ABD doları/adet’lik
gözetim değerinin Ülkemizdeki ithalatçıları ÇHC’den ucuz ürünler yerine daha
pahalı ürünleri getirmeye yönlendirdiği, ayrıca uygulamada bulunan adet
bazındaki damping önlemlerinin de
ithalatçılardaki bu yönelimi teşvik ettiği göz önüne alındığında,
ÇHC’den yapılan ithalatta halihazırda bir damping marjının bulunmaması makul
görülmektedir. Ancak, mevcut dampinge karşı önlemin hukuki ve idari altyapısını
teşkil eden esas damping soruşturması esnasında ÇHC için tespit edilen 10,58
ABD doları/kg (CIF bedelin %55’i) tutarındaki damping marjı, bahse konu ülkede
yerleşik üretici/ihracatçıların önlemin yürürlükten kalkması halinde muhtemel
davranışlarını yansıtması bakımından önemli bir gösterge niteliği taşımaktadır.
4.1. Genel açıklamalar
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi
çerçevesinde, zararın devam edip etmediği ve önlemlerin yürürlükten kalkması
halinde zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup
olmadığı incelenmiştir. Bu kapsamda, ithalatın mutlak ve nispi olarak gelişimi,
dampingli ithalatın fiyatları ve bu fiyatların yerli üretim dalının fiyatları
üzerindeki etkisi incelenmiştir.
4.2.
İthalatın mutlak
gelişimi ile ortalama birim fiyatları
(1)
Önleme tabi ürünün genel ithalatı ile genel ithalatın birim fiyatları,
soruşturma konusu ülkeden ithalatı ile mezkûr ithalatın birim fiyatları ve
diğer ülkelerden ithalatı ile söz konusu ithalatın birim fiyatları Bakanlık
gümrük veri tabanı kullanılarak incelenmiştir.
(2) Soruşturma konusu ürüne ilişkin genel ithalat
istatistiklerine bakıldığında, ürünün 2018 yılında 278.655 adet (26 milyon ABD doları)
olan ithalat miktarının, 2019 yılında 200.369 adet (17,8 milyon ABD doları) ve
2020 yılında ise 224.866 adet (19,8 milyon ABD doları) seviyesinde
gerçekleştiği görülmektedir.
(3) Söz konusu ithalatın ortalama birim fiyatları,
2018-2020 yıllarında sırasıyla 93 ABD doları/adet, 89 ABD doları/adet ve 88 ABD
doları/adet olarak gerçekleşmiştir.
4.3. Soruşturma konusu ülkeden ithalatın mutlak
gelişimi ve fiyatları
(1) ÇHC menşeli soruşturma
konusu ürün ithalatı, 2018 yılında 265.671
adet iken (23,5 milyon ABD doları), 2019
yılında 195.746 adet (16,8 milyon ABD
doları) seviyesine gerilemiş, 2020
yılında ise 221.574 adet (19,1 milyon
ABD doları) seviyesine yükselmiştir.
(2) Söz konusu ithalatın birim
fiyatları incelenen dönemde sırasıyla 89 ABD doları/adet, 86 ABD doları/adet ve
86 ABD doları/adet olarak gerçekleşmiştir.
(3) ÇHC menşeli ürün
ithalatının toplam ithalat içindeki miktarsal payı 2018, 2019 ve 2020
yıllarında sırasıyla %95, %98 ve %99
olarak gerçekleşirken; değersel payı da sırasıyla %91, %95 ve %96 olarak
gerçekleşmiştir.
(1) Soruşturma konusu ürünün tüm diğer ülkelerden
ithalatı ÇHC’den yapılan ithalatın yanında ihmal edilecek seviyelerde bulunup,
2018 yılında 12.984 adet (2,4 milyon
ABD doları), 2019 yılında 4.623 adet (970 bin ABD doları), 2020 yılında 3.312 adet (705 bin ABD doları) olarak gerçekleşmiştir.
(2) Söz
konusu ithalatın ortalama birim fiyatları, incelenen dönem itibarıyla sırasıyla
189 ABD doları/adet, 210 ABD doları/adet, 213 ABD doları/adet olmuştur.
Söz konusu
ithalatın toplam ithalat içindeki payı 2018-2020 yıllarında sırasıyla %5, %2 ve
%1 olarak gerçekleşerek azalış
göstermiştir.
4.5. İthalatın nispi
gelişimi
(1)
Şikayet konusu ürünün Türkiye toplam benzer mal
tüketimi içindeki payı hesaplanırken, başvuru sahibi ve başvuruyu destekleyen
yerli üreticiler ile diğer yerli üreticilerin yurt içi satışları genel ithalat
miktarı ile toplanmıştır. Yerli üretim dalının yurt içi satışlarının ve önlem
konusu ülkeden gerçekleştirilen ithalatın toplam tüketime oranlanmasıyla pazar
payları hesaplanmıştır. İncelenen veriler 2018
yılı=100 olacak şekilde endekslenmiştir.
(2) Bu çerçevede, yurt içi tüketim endeksi
2018-2020 yıllarında sırasıyla 100, 74 ve 80 birim olarak gerçekleşmiştir.
(3)
ÇHC menşeli ithalatın 2018 yılında 100 birim olan pazar payı endeksi 2019
yılında 99 birim, 2020 yılında ise 104 birim olarak gerçekleşmiştir.
(4)
Diğer ülkeler menşeli ithalatın 2018 yılında 100 birim olan pazar payı endeksi
2019 ve 2020 yıllarında sırasıyla 51 ve 32 birime düşmüştür.
(5)
Yerli üretim dalının pazar payı endeksi 2018-2020 yıllarında sırasıyla 100, 106
ve 98 birim olarak gerçekleşmiştir.
4.6. Soruşturma konusu
ithalatın iç piyasa fiyatları üzerindeki etkisi
4.6.1. Fiyat kırılması
(1)
Yönetmeliğin 17 nci maddesinin ilgili hükümleri çerçevesinde, dampingli olduğu
iddia edilen ithalatın yerli üretim dalının satış fiyatları
üzerindeki etkisi değerlendirilirken soruşturma konusu ülkeden
gerçekleştirilen ithalatın yerli üretim dalının fiyatlarını kırıp kırmadığı
incelenmiştir. Fiyat kırılması, ithal ürünün ortalama pazara giriş fiyatının Türkiye
piyasasında yerli üretim dalının ortalama yurt içi birim satış fiyatının yüzde
olarak ne kadar altında kaldığını göstermektedir. Söz konusu ithal ürünün
pazara giriş fiyatı ile yerli üretim dalı yurt içi satış fiyatları, bir fiyat
kırılmasının muhtemel olmadığını göstermektedir.
4.6.2. Fiyat baskısı
(1) Yönetmeliğin
17 nci maddesinin ilgili hükümleri çerçevesinde, dampingli olduğu iddia edilen
ithalatın yerli üretim dalının satış fiyatları
üzerindeki etkisi değerlendirilirken soruşturma konusu ülkeden gerçekleştirilen
ithalatın yerli üretim dalının fiyatlarına baskı yapıp yapmadığı incelenmiştir.
Fiyat baskısı, yerli üretim dalının
fiyatlarının dampingli olduğu öne sürülen ithalat sebebiyle baskı altında
bulunması ve yerli üreticinin fiyatlarını makul kâr elde edecek şekilde
belirleyememesi durumunu ifade etmektedir. Bu kapsamda, soruşturma konusu
ürünün Türkiye pazarına ortalama giriş ile yerli üretim dalının ortalama ticari
maliyetine makul bir kâr oranı eklenerek bulunan olması gereken yurt içi birim
satış fiyatı karşılaştırılmıştır. Söz konusu ithal ürünün pazara giriş fiyatı ile yerli
üretim dalı olması gereken yurt içi satış fiyatları, bir fiyat baskısının
muhtemel olmadığını göstermektedir.
4.7.
Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri
(1) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri, Derya
Bebe, Aldeba, Ayyıldız, Kardeş ve Aytaç Bebe firmalarına ait 2018-2020
yıllarına ait veriler esas alınarak hazırlanmıştır. Eğilimin
sağlıklı bir şekilde analiz edilebilmesi amacıyla, Türk Lirası bazındaki
veriler yıllık ortalama Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi (Yİ-ÜFE) kullanılması
suretiyle enflasyondan arındırılarak endekslenmiştir.
a) Üretim,
kapasite ve kapasite kullanım oranı (KKO)
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için 2018 yılında 100 birim
olan üretim miktar endeksi, 2019 yılında 81 birim, 2020 yılında ise 99 birim
seviyesinde gerçekleşmiştir.
(2) 2018-2020 yıllarında
yerli üretim dalının kapasite endeksi artış göstermiş,
2018 ve 2019 yılında 100 iken 2020 yılında 109 seviyesine yükselmiş; KKO
endeksi ise sırasıyla 100, 83 ve 94 birim olarak gerçekleşmiştir.
b) Yurt içi ve yurt dışı satışlar
(1) Yerli
üretim dalının soruşturma
konusu ürün için 2018 yılında
100 birim olarak kabul edilen yurt içi satış miktarı endeksi 2019 ve 2020
yıllarında 79 birim seviyesinde
gerçekleşmiştir. Aynı dönemde, ÇHC’den
yapılan ithalat 100, 66 ve 74 birim olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim
dalı, yurt içi satış değeri endeksi sırasıyla 100, 110 ve 128 birim olmuştur.
(3) Yerli üretim dalının yurt dışı satış miktar endeksi
2018 yılında ihracat olmaması dolayısıyla 2019 yılından başlatılarak 100 birim
alındığında, 2020 yılında 2.266 birim olmuştur.
(4) Aynı dönemde, yurt dışı
satış değer endeksi 2019 yılında 100 ve 2020 yılında 1.029 birim olarak
gerçekleşmiştir.
c) Yurt içi fiyatlar
(1) Yerli
üretim dalının soruşturma
konusu ürün için yurt içi
birim satış fiyatı endeksi 2018 yılında 100 birim, 2019 yılında 140 birim ve
2020 yılında 163 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
ç) Pazar payı
(1) Yerli üretim dalının pazar payı
endeksi 2018-2020 yıllarında sırasıyla 100, 106 ve 98 birim olarak
gerçekleşmiştir.
d) Maliyetler ve kârlılık
(1) Yerli üretim
dalının soruşturma konusu ürün için 2018 yılında 100 birim olan birim sınai maliyet
endeksi, 2019 yılında 141 birim ve 2020 yılında 161 birim olurken, faaliyet ve
finansman giderleri eklenerek hesaplanan birim ticari maliyet endeksi sırasıyla
100, 138 ve 153 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma
konusu ürün için gerçekleşen ticari
maliyetleri ve yurt içi satış fiyatları dikkate alınarak hesaplanan yurt içi
satışlardan birim kârlılık endeksi, 2018-2020 yıllarında sırasıyla 100, 202 ve
259 birim olarak gerçekleşmiştir.
(3) Yerli üretim
dalının toplam satışlarının birim kârlılığı
ise, 2018 yılında 100 birim, 2019 yılında 138 birim ve 2020 yılında 215 birim
seviyesindedir.
e) Stoklar
(1) Yerli
üretim dalının dönem sonu stok
miktarının endeksi 2018-2020 yıllarında sırasıyla 100, 119 ve 345 birim olarak gerçekleşmiştir.
f) İstihdam
(1) Yerli
üretim dalının soruşturma
konusu ürün üretiminde çalışan
işçi sayısı endeksi aynı dönemde sırasıyla 100, 100 ve 110 birim olmuştur.
g) Ücretler
(1) Soruşturma
konusu ürün üretiminde çalışan
bir işçinin aylık brüt ücretinin endeksi 2018 yılında 100 birim olarak kabul
edildiğinde, 2019 ve 2020 yıllarında 109 ve 110 birim seviyesinde
gerçekleşmiştir.
ğ) Verimlilik
(1) Soruşturma
konusu ürün üretiminde çalışan
işçi başına düşen üretim miktarını gösteren verimlilik endeksi 2018 yılında 100
birim, 2019 yılında 81 birim ve 2020 yılında 90 birim seviyesinde
gerçekleşmiştir.
h) Nakit akışı
(1) Yerli
üretim dalının soruşturma konusu
ürüne ilişkin amortisman ve kârlılık değerleri dikkate alınarak hesaplanan
nakit akışı endeksi 2018 yılında 100 birim, 2019 yılında 71 birim ve 2020
yılında 117 birim olarak gerçekleşmiştir.
ı) Büyüme
(1) Yerli
üretim dalının bütün
faaliyetlerini kapsayan aktif büyüklüğü 2018 yılında 100 birim, 2019 yılında 92
birim ve 2020 yılında 104 birim olmuştur.
i) Sermaye artırma yeteneği
(1) Yerli
üretim dalının öz sermaye
endeksi aynı dönemde sırasıyla 100 birim, 83 birim ve 133 birim olarak
gerçekleşmiştir.
j) Yatırımları artırma yeteneği
(1) Yerli
üretim dalının bütün
faaliyetlerine yönelik kapasite artışı için yapılan tevsi yatırımları incelenen
yıllarda sırasıyla 100, 329 ve 176 birim iken yenileme yatırımları ise 2018
yılında 100, 2019 yılında 175 ve 2020 yılında 205 birim olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli
üretim dalının yatırımlarının
geri dönüş oranı (dönem kârı/öz sermaye) aynı dönemde sırasıyla -100, 95 ve 168
birim olmuştur.
4.8. Ekonomik göstergelerin
değerlendirilmesi
(1) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri incelendiğinde, 2018-2020
dönemi boyunca yurt içi satış miktarı, dönem sonu stoğu, kapasite kullanım
oranı ve verimlilik gibi temel göstergelerinde bozulmalar yaşandığı
görülmektedir.
4.9. Zararın devam
etmesi veya yeniden meydana gelmesine ilişkin değerlendirme
(1) Yukarıda da belirtildiği üzere ÇHC,
bebek arabası üretimi ve ticareti konumunda dünya pazarında en önde gelen ülke
durumundadır. Mevcut damping önlemine rağmen Türkiye pazarının halen yarıdan
fazlasını elinde tutmaktadır. Ayrıca, ÇHC’de
yerleşik ihracatçı firmaların Türkiye pazarını iyi tanıdığı ve iç pazardaki
alıcılara erişim konusunda herhangi bir sorunla karşılaşmadığı bilinmektedir.
(2) İncelenen dönem boyunca önemli
seviyelerde gerçekleşen ÇHC menşeli ithalat sebebiyle yerli üretim dalının yurt
içi satış miktarı, stokları, kapasite kullanım oranı ve verimlilik gibi
ekonomik göstergelerinde bozulmalar gözlemlenmektedir.
(3) ÇHC’den damping önlemleri öncesi
ağırlıklı olarak ithalatı yapılan, orta sınıf bebek arabaları, iç pazarda yerli
üreticinin asıl üretimini gerçekleştirdiği ürün grubunu oluşturmaktadır.
(1) Yürütülen soruşturma esnasında elde
edilen bilgi ve bulgular çerçevesinde, önlemlerin ortadan kalkması durumunda
dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel
olduğu değerlendirilmiştir.
(2) Bu çerçevede, soruşturma neticesinde
ulaşılan tespitleri değerlendiren Kurulun kararı ile İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2016/26) ile yürürlükte olan dampinge
karşı önlemlerin, Yönetmeliğin 42 nci maddesi çerçevesinde aşağıdaki tabloda
gösterilen biçimde uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
GTİP
|
Eşyanın Tanımı
|
Menşe Ülke
|
Dampinge Karşı Önlem Tutarı
|
8715.00.10.00.00
|
Bebek arabaları
|
Çin Halk Cumhuriyeti
|
12 ABD doları/adet
|
8715.00.90.00.00
|
Yalnızca bebek arabalarının şasileri
|
8 ABD doları/adet
|