İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN
TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2023/32)
Ticaret
Bakanlığından:25.11.2023 Tarih ve 32380 Sayılı R.G.
Amaç ve kapsam
MADDE 1- (1) Bu Tebliğin
amacı, Vietnam, Malezya, Tayland, Hırvatistan ve Ürdün menşeli/çıkışlı
8541.43.00.00.00 gümrük tarife istatistik pozisyonu altında yer alan “Bir modül
halinde birleştirilmiş veya panolarda düzenlenmiş fotovoltaik hücreler” (güneş
paneli) tanımlı eşyanın ithalatında, GÜNDER-Uluslararası Güneş Enerjisi
Topluluğu Türkiye Bölümü, Sunlego Enerji Sistemleri San. ve Tic. A.Ş. ve Kalyon
Güneş Teknolojileri Üretim A.Ş. tarafından yapılan başvuru sonucunda önlemlerin
etkisiz kılınmasına karşı soruşturma açılması ve açılan soruşturmanın usul ve
esaslarının belirlenmesidir.
Dayanak
MADDE 2- (1) Bu Tebliğ,
14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında
Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe
konulan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999
tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3- (1) Bu Tebliğde
geçen;
a)
Bakanlık: Ticaret Bakanlığını,
b)
ÇHC: Çin Halk Cumhuriyeti’ni,
c)
Genel Müdürlük: İthalat Genel Müdürlüğünü,
ç)
GTİP: Gümrük tarife istatistik pozisyonunu,
d)
Hırvatistan: Hırvatistan Cumhuriyeti’ni,
e)
Kanun: 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi
Hakkında Kanunu,
f)
Karar: 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile
yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kararı,
g)
KEP: Kayıtlı elektronik posta adresini,
ğ)
Tayland: Tayland Krallığı’nı,
h)
TGTC: İstatistik Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük Tarife Cetvelini,
ı)
Ürdün: Ürdün Haşimi Krallığı’nı,
i)
Vietnam: Vietnam Sosyalist Cumhuriyeti’ni,
j)
Yönetmelik: 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliği,
ifade
eder.
Soruşturma konusu eşya
MADDE 4- (1) Soruşturma
konusu eşya, 15/9/2023 tarihli ve 32310 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2023/26)
uyarınca dampinge karşı önleme tabi olan 8541.43.00.00.00 GTİP altında yer alan
“Bir modül halinde birleştirilmiş veya panolarda düzenlenmiş fotovoltaik
hücreler”dir.
(2)
Önleme tabi ürünün TGTC’de yer alan tarife pozisyonunda ve/veya eşya tanımında
yapılacak değişiklikler bu Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına engel teşkil etmez.
Başvuru ve mevcut durum
MADDE 5- (1) 1/4/2017
tarihli ve 30025 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2017/6) ile ÇHC menşeli 8541.40.90.00.14
(mülga) GTİP kayıtlı eşyanın ithalatında, ihracatçı firma bazında 20 ABD
doları/m2 ile 25 ABD doları/m2 tutarlarında dampinge karşı önlem
uygulanmaya başlanmıştır. Söz konusu ürüne yönelik İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2022/10) ile başlatılan nihai gözden
geçirme soruşturması tamamlanarak, İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine
İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2023/26) ile mevcut önlemin uygulanmasına devam
edilmesi kararlaştırılmıştır.
(2)
ÇHC menşeli bahse konu eşya ithalatında uygulanan dampinge karşı önlemin
Vietnam, Malezya, Tayland, Hırvatistan ve Ürdün üzerinden yapılan ithalat
yoluyla etkisiz kılındığına yönelik olarak GÜNDER-Uluslararası Güneş Enerjisi
Topluluğu Türkiye Bölümü, Sunlego Enerji Sistemleri San. ve Tic. A.Ş. ve Kalyon
Güneş Teknolojileri Üretim A.Ş. firmaları tarafından başvuru yapılmıştır.
(3)
Mezkûr önlemin etkisiz kılındığına ilişkin bulgular Kanun, Karar ve Yönetmelik
hükümleri çerçevesinde değerlendirilmiştir.
Önlemlerin etkisiz kılınmasına ilişkin bulgular
MADDE 6- (1) Yapılan
inceleme kapsamında, 2020-2023(1-9) dönemi ithalat verileri kullanılmıştır.
Güneş paneli ürününe ait toplam ithalat 2020 yılında 21 bin ton (93 milyon ABD
doları), 2021 yılında 20 bin ton (95 milyon ABD doları), 2022 yılında 65 bin
ton (405 milyon ABD doları), 2023 yılının ilk dokuz ayında ise 17 bin ton (107
milyon ABD doları) seviyesinde gerçekleşmiştir.
(2)
Söz konusu ürün ithalatına ilişkin ortalama birim fiyatlarının 2020-2023(1-9)
döneminde sırasıyla 4,5 ABD doları/kg; 4,8 ABD doları/kg; 6,3 ABD doları/kg ve
6,2 ABD doları/kg düzeyinde gerçekleştiği görülmektedir.
(3)
ÇHC menşeli inceleme konusu eşya ithalatı, 2020 yılında 14 ton (156 bin ABD
doları), 2021 yılında 24 ton (330 bin ABD doları), 2022 yılında 83 ton (1
milyon ABD doları) ve 2023(1-9) döneminde 136 ton (1 milyon ABD doları)
düzeyinde gerçekleşmiştir. İnceleme döneminde ÇHC menşeli ithalatta birim
fiyatlar sırasıyla 11 ABD doları/kg; 13,7 ABD doları/kg; 14,6 ABD doları/kg ve
10,1 ABD doları/kg seviyesinde ve ortalama birim fiyatların üzerinde
bulunmaktadır. 2020-2023(1-9) döneminde ÇHC menşeli ithalatın toplam ithalat
içerisindeki payı miktar bazında sırayla; %0,07, %0,1, %0,1 ve %0,8
düzeyindedir.
(4)
Vietnam menşeli inceleme konusu eşya ithalatı, 2020 yılında 2 bin ton (8 milyon
ABD doları), 2021 yılında 2 bin ton (9 milyon ABD doları), 2022 yılında 17 bin
ton (105 milyon ABD doları) ve 2023(1-9) döneminde 10 bin ton (57 milyon ABD
doları) düzeyinde gerçekleşmiştir. İnceleme döneminde Vietnam menşeli ithalatta
birim fiyatlar sırasıyla 4,2 ABD doları/kg; 4,6 ABD doları/kg; 6 ABD doları/kg
ve 5,8 ABD doları/kg seviyesinde ve ortalama birim fiyatların altında
bulunmaktadır. 2020-2023(1-9) döneminde Vietnam menşeli ithalatın toplam
ithalat içerisindeki payı miktar bazında sırayla; %9, %10, %27 ve %57
düzeyindedir. İthalatın 2021 yılında aynı seviyede kaldığı ancak 2022 yılında
bir önceki yıla göre %793 arttığı görülmektedir.
(5)
Malezya menşeli inceleme konusu eşya ithalatı, 2020 yılında 10 bin ton (42
milyon ABD doları), 2021 yılında 3 bin ton (13 milyon ABD doları), 2022 yılında
36 bin ton (228 milyon ABD doları) ve 2023(1-9) döneminde 4 bin ton (27 milyon
ABD doları) düzeyinde gerçekleşmiştir. İnceleme döneminde Malezya menşeli
ithalatta birim fiyatlar sırasıyla 4,2 ABD doları/kg; 4,8 ABD doları/kg; 6,4
ABD doları/kg ve 6,4 ABD doları/kg seviyesinde ve 2020 yılı hariç ortalama
birim fiyatların üzerinde bulunmaktadır. Bahse konu dönem aralığında
Malezya’dan gerçekleştirilmiş olan ithalatın tüm ithalat içerisindeki payı
miktar bazında sırayla; %48, %14, %55 ve %24 düzeyinde gerçekleşmiştir. 2021
yılında bir miktar azalış gösteren ithalatın 2022 yılında bir önceki yıla göre
%1,187 arttığı görülmektedir.
(6)
Tayland menşeli inceleme konusu eşya ithalatı, 2020 yılında 338 ton (1,4 milyon
ABD doları), 2021 yılında 8 bin ton (36,8 milyon ABD doları), 2022 yılında 4
bin ton (26 milyon ABD doları) ve 2023(1-9) döneminde 59 ton (308 bin ABD
doları) düzeyinde gerçekleşmiştir. İnceleme döneminde Tayland menşeli ithalatta
birim fiyatlar sırasıyla 4,3 ABD doları/kg; 4,5 ABD doları/kg; 6,4 ABD
doları/kg ve 5,2 ABD doları/kg seviyesinde ve 2022 yılı hariç ortalama birim
ithalat fiyatlarının altında bulunmaktadır. 2020-2023(1-9) döneminde
Tayland’dan gerçekleştirilmiş olan ithalatın tüm ithalat içerisindeki payı
miktar bazında sırayla; %1,62, %40,77, %6,29 ve %0,34 düzeyinde
gerçekleşmiştir. 2022-2023 yıllarında azalış gösteren ithalatın 2021 yılında
tüm ithalatın miktar bazında %41’ine kadar yükseldiği görülmektedir.
(7)
Hırvatistan menşeli inceleme konusu eşya ithalatı, 2020 yılında 80 ton (477 bin
ABD doları), 2021 yılında 493 ton (3 milyon ABD doları), 2022 yılında 2 bin ton
(14 milyon ABD doları) ve 2023(1-9) döneminde 2 bin ton (15 milyon ABD doları)
düzeyinde gerçekleşmiştir. İnceleme döneminde Hırvatistan menşeli ithalatta
birim fiyatlar sırasıyla 6 ABD doları/kg; 6 ABD doları/kg; 6,4 ABD doları/kg ve
7,3 ABD doları/kg seviyesinde ve ortalama birim fiyatların üzerinde
bulunmaktadır. Bahse konu dönem aralığında Hırvatistan’dan gerçekleştirilmiş
olan ithalatın tüm ithalat içerisindeki payı miktar bazında sırayla; %0,4, %2,
%3 ve %12 düzeyinde gerçekleşmiştir. 2021 yılında söz konusu ürün ithalatı bir
önceki yıla göre %520, 2022 yılında ise bir önceki yıla göre %331 arttığı
görülmektedir.
(8)
2020 ve 2021 yıllarında Ürdün menşeli inceleme konusu eşya ithalatı
bulunmamakla birlikte, söz konusu ithalatın 2022 yılında 272 ton (2 milyon ABD
doları) ve 2023(1-9) döneminde 908 ton (6 milyon ABD doları) düzeyinde
gerçekleştiği görülmektedir. 2022 yılında ve 2023(1-9) döneminde Ürdün menşeli
ithalatta sırasıyla birim fiyatlar; 6 ABD doları/kg ve 6,2 ABD doları/kg
seviyesinde ve 2022 yılında ortalama birim fiyatın üzerinde iken, 2023(1-9)
döneminde ortalama birim fiyat ile aynı düzeyde bulunmaktadır. 2022 yılında ve
2023(1-9) döneminde Ürdün’den gerçekleştirilmiş olan ithalatın tüm ithalat
içerisindeki payı miktar bazında sırayla; %0,4 ve %5 düzeyinde gerçekleşmiştir.
2023(1-9) döneminde söz konusu ürün ithalatı 2022 yılına göre %233 artış
göstermiştir.
(9)
2020 yılında adı geçen beş ülkenin toplam güneş paneli ithalatındaki payı değer
bazında %56,3’ten, 2023(1-9) döneminde %97,8’e yükselmiştir.
Karar ve işlemler
MADDE 7- (1) Yapılan
incelemeler sonucunda, İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulunca
Vietnam, Malezya, Tayland, Hırvatistan ve Ürdün menşeli/çıkışlı
8541.43.00.00.00 gümrük tarife istatistik pozisyonu altında yer alan “Bir modül
halinde birleştirilmiş veya panolarda düzenlenmiş fotovoltaik hücreler”
ithalatına ilişkin olarak Yönetmeliğin 38 inci maddesi çerçevesinde önlemlerin
etkisiz kılınmasına karşı soruşturma açılmasına karar verilmiştir.
(2)
Soruşturma, Genel Müdürlük tarafından yürütülecektir.
Soru formları ve bilgilerin toplanması
MADDE 8- (1) Soruşturma
için gerekli bilgilerin temini amacıyla, söz konusu eşyanın bilinen
ithalatçıları ile soruşturma kapsamına giren bilinen yabancı
üretici/ihracatçılarına ve soruşturmaya konu ülkelerin Ankara’daki
Büyükelçiliklerine soruşturmanın açılışına ilişkin bildirimde bulunulur.
Bildirimde soruşturmanın açılış Tebliği, inceleme raporunun gizli olmayan özeti
ve soru formlarına erişim hususunda bilgiye yer verilir.
(2)
Bildirim gönderilemeyen veya kendilerine bildirim ulaşmayan diğer ilgili
taraflar, soruşturma ile ilgili bilgilere Bakanlığın
https://www.ticaret.gov.tr/ithalat uzantılı internet sitesinden sırasıyla
“Ticaret Politikası Savunma Araçları”, “İzleme ve Önlemlerin Etkisiz
Kılınması”, “Yürüyen Soruşturmalar” sekmelerini takip ederek erişebilir.
(3)
Soruşturmaya ilişkin yazılı ve sözlü iletişim Türkçe yapılır. Soru formuna
yanıtlar hariç olmak üzere, Türkçe dışında bir dilde sunulan hiçbir bilgi,
belge, görüş ve talep dikkate alınmaz.
Süreler
MADDE 9- (1) Soru formunu
cevaplandırma süresi, soruşturma açılmasına dair bildirimin gönderildiği
tarihten itibaren posta süresi dâhil 37 gündür. 8 inci maddede belirtilen,
bildirimin ve soru formlarının gönderilmediği ilgili taraflar ise bu Tebliğin
yayımı tarihinden itibaren işleyecek 37 günlük süre ile bağlıdır.
(2)
Soru formunda istenilen bilgilerin haricinde, soruşturmayla ilgili olduğu
düşünülen diğer bilgi, belge ve görüşlerin dikkate alınabilmesi için bu
Tebliğin yayımı tarihinden itibaren en geç 37 gün içinde Genel Müdürlüğe yazılı
olarak ulaştırılması gerekir.
(3)
Soruşturmanın sonucundan etkilenebileceklerini iddia eden yerli üreticiler,
ithalatçılar, ilgili meslek kuruluşları, tüketici dernekleri, üretim dalındaki
işçi veya işveren sendikaları gibi diğer ilgili tarafların da görüşleri ile
konuya ilişkin her türlü bilgi ve belgeyi bu Tebliğin yayımı tarihinden
itibaren soruşturmanın akışını etkilemeyecek şekilde soruşturma süreci
içerisinde yazılı olarak Genel Müdürlüğe bildirmeleri gerekir.
İş birliğine gelinmemesi
MADDE 10- (1)
Yönetmeliğin 26 ncı maddesinde belirtildiği üzere, taraflardan birinin
belirtilen süreler içinde gerekli bilgiyi sağlayamaması veya yanlış bilgi
vermesi ya da bilgi vermeyi reddetmesi veya soruşturmayı engellediğinin
anlaşılması halinde soruşturmaya ilişkin karar, olumlu veya olumsuz, mevcut
verilere göre alınır.
Geçici önlem, teminat, vergilerin geriye dönük uygulanması
MADDE 11- (1) Kararın
ilgili maddeleri uyarınca; soruşturma süresince geçici önlem uygulanması
kararlaştırılabilir, kesin önlem soruşturmanın başlangıç tarihinden öncesine
gitmemek ve geçici önlemlerin alındığı tarihten itibaren geriye 90 gün ile
sınırlı olmak kaydıyla geriye dönük olarak uygulanabilir.
(2)
Kararın ilgili maddeleri uyarınca, soruşturma konusu ithalat soruşturma
süresince teminata bağlanabilir.
Yetkili merci ve adresi
MADDE 12- (1) Soruşturma
ile ilgili bilgi ve belgeler ile görüşlerin aşağıda belirtilen yetkili merciye
iletilmesi gerekir:
T.C.
Ticaret Bakanlığı
İthalat
Genel Müdürlüğü
İthalat
Politikalarını İzleme ve Değerlendirme Dairesi
Adres:
Söğütözü Mah. 2176. Sok. No:63 Çankaya/ANKARA
Tel:
+90 312 204 92 94, Faks: +90 312 212 87 65
www.ticaret.gov.tr
KEP
Adresi: ticaretbakanligi@hs01.kep.tr
E-posta
Adresi: oeksorusturma@ticaret.gov.tr
(2)
Soruşturmada “Türkiye’de yerleşik firma, kurum ve kuruluşlardan ilgili taraf
olmak isteyenler” soru formlarına cevapları ile soruşturma ile ilgili
görüşlerini, kendilerine ait KEP adreslerinden Bakanlığın aşağıda yer alan KEP
adresine ve e-posta adresine gönderir.
(3)
Soruşturmada “yurt dışında yerleşik firma, kurum ve kuruluşlardan ilgili taraf
olmak isteyenler” soru formlarına cevapları ile soruşturma ile ilgili
görüşlerini Bakanlığın yukarıda belirtilen posta ve e-posta adreslerine
gönderir.
Soruşturmanın başlangıç tarihi
MADDE 13- (1)
Soruşturma, bu Tebliğin yayımı tarihinde başlamış kabul edilir.
Yürürlük
MADDE 14- (1) Bu Tebliğ
yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 15- (1) Bu Tebliğ
hükümlerini Ticaret Bakanı yürütür.