HARCAMA YETKİLİLERİ HAKKINDA GENEL TEBLİĞ
Hazine ve Maliye
Bakanlığından: 05.03.2025
Tarih ve 32832 Sayılı R:G.
BİRİNCİ BÖLÜM
Başlangıç Hükümleri
Amaç ve kapsam
MADDE 1- (1) Bu Tebliğin amacı, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî
Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (III) sayılı cetvelde yer alan düzenleyici ve
denetleyici kurumlar hariç olmak üzere genel yönetim kapsamındaki kamu
idarelerinde harcama yetkililerinin belirlenmesine, harcama yetkisinin bir üst
yönetim kademesinde birleştirilmesine ve devredilmesine ilişkin usul ve
esasları belirlemektir.
Dayanak
MADDE 2- (1) Bu Tebliğ, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî
Yönetimi ve Kontrol Kanununun 31 inci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3- (1) Bu Tebliğde geçen;
a) Bakanlık: Hazine ve Maliye Bakanlığını,
b) Gerçekleştirme görevlisi: Harcama talimatı üzerine; işin
yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin
yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanmasına yönelik
iş ve işlem süreçlerinde görev yapan kişileri,
c) Harcama birimi: Kamu idaresi bütçesinde ödenek tahsis edilen ve
harcama yetkisi bulunan birim ile ödenek gönderme belgesi ile ödenek gönderilen
birimleri,
ç) Harcama yetkilisi: Bütçeyle ödenek tahsis edilen veya ödenek
gönderme belgesi ile ödenek gönderilen her bir harcama biriminin en üst
yöneticisini,
d) İdare: Düzenleyici ve denetleyici kurumlar hariç olmak üzere,
genel yönetim kapsamındaki her bir kamu idaresini,
e) Malî hizmetler birimi: Strateji geliştirme başkanlıkları ve
strateji geliştirme daire başkanlıkları ile strateji geliştirme ve malî
hizmetlere ilişkin hizmetlerin yerine getirildiği müdürlükleri, mahalli
idarelerde ilgili mevzuatında yer alan hükümler çerçevesinde kurulan birimleri,
bu birimlerin kurulmadığı idarelerde ise bu idarelerin mevcut yapılarında malî
hizmetlerini yürüten birimi,
f) Üst yönetici: 5018 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre
tanımlanan üst yöneticiyi,
ifade eder.
İKİNCİ BÖLÜM
Merkez ve Merkez Dışı Birimler ile Mahalli İdarelerde
Harcama Yetkililerinin Belirlenmesi
Merkez birimlerinde harcama yetkililerinin belirlenmesi
MADDE 4- (1) Kamu idaresi bütçesinde ödenek tahsis edilen ve harcama
yetkisi bulunan birimler ile ödenek gönderme belgesiyle ödenek gönderilen
birimlerin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir. Yükseköğretim Kurulu ile
üniversiteler ve yüksek teknoloji enstitüleri hariç 5018 sayılı Kanuna ekli (I)
ve (II) sayılı cetvellerde yer alan idarelerde kurumsal sınıflandırmanın ikinci
düzeyinde yer alan birimler bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama birimi, bu
birimlerin en üst yöneticileri ise harcama yetkilisidir.
(2) İdarelerin bütçelerinde belirli bir harcama birimine tahsis
edilmemiş ve toplu olarak bütçeleştirilmiş ödeneklerin harcama yetkilileri ve
idarelerin teşkilat yapısında yer almayan birimler ile yurtdışı teşkilatına
tahsis edilen ödeneklerin harcama yetkilileri üst yönetici tarafından
belirlenir.
(3) İdare bütçelerinde taşra teşkilatı için toplu olarak
tertiplenmiş ve herhangi bir harcama birimi ile ilişkilendirilmemiş ödeneklerin
merkez dışı birimlere gönderilmesinde yetkili merkez teşkilatı harcama
yetkilileri, idarelerin üst yöneticileri tarafından belirlenir.
(4) Harcama yetkililerinin üst yönetici tarafından belirlendiği
durumlarda, belirlenen harcama yetkilileri malî hizmetler birimine ve muhasebe
yetkililerine yazılı olarak bildirilir.
(5) Teşkilat yapısı ve personel durumu gibi nedenlerle harcama
yetkililerinin belirlenmesinde güçlük bulunan idareler ile bütçelerinde harcama
birimleri sınıflandırılmayan idarelerde harcama yetkisi, üst yönetici veya üst
yöneticinin belirleyeceği kişiler tarafından; mahallî idarelerde ilgisine göre
İçişleri Bakanlığı veya Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının,
diğer idarelerde ise Hazine ve Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine
yürütülebilir.
(6) Harcama yetkilisinin kanuni izin, hastalık, geçici görev,
disiplin cezası uygulaması, görevden uzaklaştırma ve benzeri nedenlerle geçici
olarak görevinden ayrılması halinde ilgili harcama biriminin harcama yetkilisi
vekâleten görevlendirilen kişidir.
(7) Cumhurbaşkanlığı, Türkiye Büyük Millet Meclisi, Milli Savunma
Bakanlığı, Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği, Jandarma Genel Komutanlığı
ve Sahil Güvenlik Komutanlığında görev ünvanları itibarıyla merkez teşkilatı
harcama yetkilileri bu idarelerin üst yöneticileri tarafından belirlenir ve
bunlar malî hizmetler birimi ile muhasebe yetkilisine yazılı olarak bildirilir.
(8) Yüksek Mahkemelerin bütçelerinde Heyet, Daire, Kurullar,
Cumhuriyet Başsavcılığı ile Denetim Birimlerine tahsis edilen ödeneklerin
harcama yetkilisi Genel Sekreterdir.
(9) 5018 sayılı Kanunun 31 inci maddesinin dördüncü fıkrası
kapsamında; Yükseköğretim Kurulu, üniversiteler ve yüksek teknoloji
enstitülerinde bu idarelerin bütçelerinin toplulaştırılmış tertiplerinde yer
alan ödeneklerden, ödenek gönderme belgesi ile ödenek gönderilen birimler
harcama birimini, bu birimin en üst yöneticisi harcama yetkilisini ifade eder.
Merkez dışı birimlerde harcama yetkilileri
MADDE 5- (1) 5018 sayılı Kanunun 22 nci maddesi uyarınca kamu idarelerinin
merkez teşkilatı harcama yetkililerince merkez dışı birimlerine ödenek gönderme
belgesi düzenlemek suretiyle ödenek gönderilir. Ödenek gönderme belgesiyle
ödenek gönderilen merkez dışı birimlerin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir.
(2) Kamu idarelerinin merkez birimleri içinde yer alan ancak
ilgili mevzuatı çerçevesinde merkezin dışındaki coğrafi yerlerde oluşturulan
birimlere ödenek gönderilmesi halinde ödenek gönderilen bu birimlerin en üst
yöneticisi harcama yetkilisidir.
(3) İdarelerin ilçe sınırları dâhilinde bulunan birimlerinin
harcama işlemlerini gerçekleştirecek yeterli sayıda personelinin bulunmaması
nedeniyle harcama yetkililerinin belirlenmesinde ve harcama işlemlerinin
yürütülmesinde güçlük bulunması hallerinde, söz konusu birimlerin harcama
yetkililiği görevi kaymakam, il müdürü veya bölge müdürü, il müdürlüğü
bulunmayan idarelerde ise ilde bulunan eşdeğer müdür tarafından yürütülebilir.
(4) Harcama yetkililiği görevinin kaymakam, il müdürü veya bölge
müdürü, il müdürlüğü bulunmayan idarelerde ise ilde bulunan eşdeğer müdür
tarafından yürütüldüğü durumlarda düzenlenecek ödenek gönderme belgeleri ilgili
ilçe birimine, il müdürlüğüne veya bölge müdürlüğüne, il müdürlüğü bulunmayan
idarelerde ise ilde bulunan eşdeğer müdürlüğe gönderilir.
(5) Çeşitli bakanlık ve kuruluşlara bağlı; ilköğretim, ortaöğretim
ve dengi okullar, başkanlık, hastane, dispanser, sağlık ocağı, sağlık merkezi,
müze ve kütüphaneler, ceza ve tevkif evleri gibi birimlere ödenek gönderme
belgesi ile ödenek gönderilmesi halinde bu birimlerin okul müdürü, başhekim,
tabip, başkan, müdür gibi ünvanlara sahip en üst yöneticileri harcama
yetkilisidir.
Mahalli idarelerde harcama yetkilileri
MADDE 6- (1) 22/2/2005 tarihli ve 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 46
ncı maddesine göre il özel idaresi bütçesiyle ödenek tahsis edilen her bir
harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir. İlçelerde bu yetki
kaymakam tarafından kullanılır.
(2) 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 63 üncü
maddesine göre belediye bütçesiyle ödenek tahsis edilen her bir harcama
biriminin en üst yöneticisi, 26/5/2005 tarihli ve 5355 sayılı Mahalli İdare
Birlikleri Kanununun 14 üncü maddesi uyarınca da mahalli idare birliklerinde
birlik başkanı harcama yetkilisidir.
(3) Mahalli idarelerde bütçeyle ödenek tahsis edilen ana hizmet
birimleri ve yardımcı hizmet birimleri ile danışma ve denetim birimlerinin en
üst yöneticileri harcama yetkilisi olarak belirlenir ve yetki ve sorumluluk
tesisi buna göre yapılır.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Harcama Yetkisinin Birleştirilmesi ve Devredilmesi
Harcama yetkisinin birleştirilmesi
MADDE 7- (1) Teşkilat yapısında üst yönetici ile harcama birimleri arasında
yönetim kademesi yer almak şartıyla, bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama
birimlerinin harcama yetkisi harcama türleri itibarıyla kısmen veya tamamen;
merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde Hazine ve Maliye Bakanlığının,
sosyal güvenlik kurumlarında ilgili bakanlığın, mahalli idarelerde ise ilgisine
göre İçişleri Bakanlığının veya Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığının uygun görüşü ve üst yöneticinin onayı ile bir üst yönetim
kademesinde birleştirilebilir.
(2) Uygun görüş talep yazılarında, harcama yetkisinin bir üst
yönetim kademesinde birleştirilme gerekçesine ayrıntılı olarak yer verilir.
(3) Üst yönetici ve yardımcılarına harcama yetkisinin
birleştirilmesi suretiyle harcama yetkisi verilemez.
Harcama yetkisinin devredilmesi
MADDE 8- (1) Harcama yetkilileri, kamu hizmetlerinin etkili, ekonomik ve
verimli bir şekilde sunulmasını sağlamak amacıyla üçüncü fıkra hükmü saklı
kalmak kaydıyla herhangi bir parasal tutar sınırlamasına tabi olmaksızın
aşağıdaki açıklamalar dâhilinde harcama yetkisini devredebilirler. Buna göre;
a) Merkez teşkilatı harcama yetkilileri bu yetkilerini
yardımcılarına, yardımcısı olmayanlar ise hiyerarşik olarak bir alt kademedeki
yöneticilere,
b) Merkez dışı birimlerde ise bölge müdürleri veya eşdeğer
yetkililer, il müdürleri veya eşdeğer yetkililer ile nüfusu 50.000’i aşan
ilçelerin ilçe müdürleri veya eşdeğer yetkililer harcama yetkilerini
yardımcılarına, yardımcısı olmayanlar ise hiyerarşik olarak bir alt kademedeki
yöneticilere,
c) Belediye ve il özel idareleri ile bunlara bağlı idarelerin
harcama yetkilileri bu yetkilerini yardımcılarına, yardımcısı olmayanlar ise
hiyerarşik olarak bir alt kademedeki yöneticilere,
ç) Mahalli idare birliklerinde birlik başkanı harcama yetkisini
birlik genel sekreteri, genel sekreter yardımcıları, birlik müdürü veya birim
amirlerine,
kısmen veya tamamen devredebilirler.
(2) Hazine ve Maliye Bakanlığı taşra birimleri adına gönderilen
ödenekler bakımından Defterdar harcama yetkisini, harcama yetkilisi ve muhasebe
yetkilisi görevinin aynı kişide birleşmemesi kaydıyla, yalnızca ilgili birimlerin
amirlerine devredebilir.
(3) Kamu ihale mevzuatına tabi olsun ya da olmasın her bir harcama
işlemi itibarıyla, mal ve hizmet alımlarında katma değer vergisi dâhil on
milyon Türk Lirasını, yapım işlerinde ise katma değer vergisi dâhil kırk milyon
Türk Lirasını aşan harcamalara ilişkin harcama yetkisi, ödemeler kısımlar
halinde yapılacak olsa bile hiçbir şekilde devredilemez. Bu fıkrada yer alan
parasal tutarlar, takip eden yılın başından itibaren uygulanmak üzere her yıl,
4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu hükümlerine istinaden en son
belirlenen yeniden değerleme oranı esas alınmak suretiyle artırılır ve
güncellenen tutarlar Bakanlıkça duyurulur. Yapılacak güncelleme sonucunda
belirlenen tutarlarda virgülden sonraki rakamlar dikkate alınmaz.
(4) Harcama yetkisinin devredilmesi, yetkiyi devredenin idari
sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.
(5) Harcama yetkisini devreden kişinin görevden ayrıldığı veya
izin, hastalık, görevlendirme gibi nedenlerle geçici olarak görevinde
bulunmadığı zamanlarda, yerine atanan veya vekaleten görevlendirilen kişi
tarafından yeni bir işlem tesis edilmediği sürece harcama yetkisi bu yetkinin
devredildiği kişiler tarafından kullanılmaya devam edilir. Harcama yetkisini
devralan kişinin bu fıkrada sayılan nedenlerle görevinde bulunmadığı zamanlarda
harcama yetkisi, vekâleten görevlendirilen kişiler tarafından kullanılır.
(6) Harcama yetkisinin devri halinde ödeme emri belgesi
düzenlemekle görevli gerçekleştirme görevlisi yetkiyi devralan tarafından
belirlenir.
Harcama yetkisinin devredilmesine ilişkin şartlar
MADDE 9- (1) Harcama yetkisi aşağıdaki şartlara uygun olarak devredilir:
a) Yetki devri yazılı olmak zorundadır.
b) Devredilen yetkinin sınırları açıkça belirlenmiş olmalıdır.
c) Harcama türleri itibarıyla yetki çakışmasına neden olmayacak
şekilde birden fazla kişiye yetki devri yapılması mümkündür.
ç) Merkez teşkilatında harcama yetkisinin devri ve bu yetkinin
geri alınması üst yöneticiye, malî hizmetler birimine ve muhasebe yetkilisine;
merkez dışı birimlerde ise malî hizmetler birimine ve muhasebe yetkilisine
yazılı olarak bildirilir.
İdarenin tamamını ilgilendiren harcamalar
MADDE 10- (1) 5018 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin ikinci fıkrasına göre,
harcama birimlerini ilgilendiren harcamalar, harcama birimleri tarafından
gerçekleştirilir. Ancak, harcama yetkililiği görevi uhdesinde kalmak şartıyla,
harcama birimlerinin talebi ve üst yöneticinin onayıyla diğer harcama
birimlerine ilişkin malî işlemler idarenin destek hizmetlerini yürüten birimi
tarafından yapılabilir. Bu hükmün uygulanmasında, idarelerin teşkilat
yapılarında destek hizmetleri, bilgi işlem, bilgi teknolojileri ile yardımcı
hizmet birimleri olarak yer alan idari ve malî işler, makine-ikmal, satın alma,
yapı işleri, personel gibi birimler destek hizmetleri birimi sayılır.
(2) Ayrı ayrı her bir harcama birimini ilgilendiren harcamalarda,
harcama yetkililiği görevi uhdesinde kalmak şartıyla ve harcama birimlerinin
talebi ve üst yöneticinin onayıyla, harcama birimlerinin bazı malî işlemleri,
idarelerin destek hizmetlerini yürüten birimler tarafından yerine
getirilebilir. Bu işlemlere ilişkin olarak üst yöneticiden alınacak onay,
harcama birimleri tarafından ayrı ayrı alınabileceği gibi, harcama birimlerinin
talebi üzerine malî hizmetler birimi tarafından da alınabilir.
(3) İkinci fıkra kapsamında alınacak onaylarda, ödeme emri
belgesini düzenleme görevinin harcama birimi veya destek hizmetleri biriminden
hangisi tarafından yürütüleceği hususu da belirtilir. Ödeme emri belgesini
düzenleyecek gerçekleştirme görevlisinin destek hizmetleri biriminden olması
halinde, bu görevli veya görevliler, destek hizmetleri birimi yöneticisi
tarafından kendisi veya yardımcısı ya da bunlara hiyerarşik olarak en yakın
yönetim kademesinde bulunan kişi veya kişiler arasından belirlenir.
(4) Destek hizmetleri birimi tarafından diğer harcama birimleri
adına harcamaların gerçekleştirilmesi halinde, harcama talimatı/onay belgesi
destek hizmetleri birimine gönderilerek malî işlemlerin destek hizmetleri
birimi tarafından yapılması sağlanır. Harcama işlemleri, üst yöneticiden alınan
onayda belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde tespit edilen ödeme emri
belgesini düzenlemekle görevli gerçekleştirme görevlisi tarafından ödeme emrine
bağlanarak imzalanmak üzere ilgili birimin harcama yetkilisine sunulur.
(5) Gerçekleştirme işlemleri destek hizmetleri birimi tarafından
yapılan malî işlemlerde, harcama talimatlarında iş ve işlemlerin destek
hizmetleri birimi personeli tarafından yürütüleceğinin belirtilmesi yeterlidir.
Ancak, ilgili mevzuatında bizzat harcama yetkilisi tarafından belirlenmesi
gereken hususlarda ilgili harcama yetkilisinin onayı alınır.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
Diğer hususlar
MADDE 11- (1) Kanunların verdiği yetkiye istinaden yönetim kurulu, icra
komitesi, komisyon ve benzeri kurul veya komite kararıyla yapılan harcamalarda,
harcama yetkisinden doğan sorumluluk kurul, komite veya komisyona aittir.
(2) 5018 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesi uyarınca harcama yetkilisi
ve muhasebe yetkilisi görevi aynı kişide birleşemez. Malî hizmetler biriminde
ön malî kontrol görevini yürütenler malî işlem sürecinde görev alamaz.
(3) İhale yetkilisinin ilgili mevzuatında özel olarak belirlendiği
haller dışında, 5018 sayılı Kanunun 31 inci maddesi uyarınca belirlenmiş
bulunan harcama yetkilileri aynı zamanda ihale yetkilisidir.
(4) Harcama yetkilileri, ilgili mevzuatı uyarınca ihale
usulleriyle yapılacak mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin ihale
işlemlerine ilişkin olarak, ihale yetkisiyle sınırlı olmak üzere harcama
yetkilerini, üst yöneticiden onay almak suretiyle, idarenin destek hizmetlerini
yürüten birim yöneticilerine devredebilir. Bu durumda, ihale onay belgesinin
düzenlenmesinden sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süreçteki tüm ihale
işlemlerine ilişkin ihale yetkisi destek hizmetleri birim yöneticisi tarafından
kullanılır. İşin yaklaşık maliyetinin belirlenmesi ve teknik şartnamenin
hazırlanması gibi ihale öncesi işlemlerin ilgili harcama birimi, destek
hizmetleri birimi veya idarenin diğer birimleri tarafından hazırlanması
mümkündür.
(5) Destek hizmetleri birimi, harcama birimlerinin ihtiyaçlarını
birleştirmek suretiyle 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu
hükümleri çerçevesinde karşılayabilir. Birden fazla harcama biriminin doğrudan
temin limiti dâhilindeki ihtiyaçlarının, destek hizmetleri birimi tarafından
birleştirilerek ihale usulleriyle karşılanması da mümkündür.
(6) İlgili mevzuatı uyarınca, bakan, üst yönetici, yetkili kurul,
komisyon ve benzeri yetkili kişi veya kurulların önceden izin veya onayına tabi
tutulmuş olan ve sonucunda malî işlem yapılması gereken hallerde, söz konusu
izin veya onaylar harcama süreci başlamadan önce alınır. Diğer taraftan, iç
kontrol ve ön malî kontrol alanındaki gözetim görevi çerçevesinde, bakan ve üst
yöneticiler, bazı malî işlemleri, işlem sürecine başlanılmadan önce ön
izinlerine tabi tutabilir.
(7) Harcama yetkilileri, yardımcıları veya hiyerarşik olarak
kendisine en yakın üst kademe yöneticileri arasından, harcama türleri
itibarıyla yetki çakışmasına neden olmayacak şekilde, bir veya daha fazla
sayıda gerçekleştirme görevlisini ödeme emri belgesi düzenlemekle görevli
gerçekleştirme görevlisi olarak görevlendirir. Ödeme emri belgesi düzenlemekle
görevli gerçekleştirme görevlisi, görevler ayrılığı ilkesi gereği ihale ve
muayene kabul komisyonu benzeri komisyonlarda ve diğer süreçlerde görev alamaz.
Harcama yetkililiği ile gerçekleştirme görevliliği görevi aynı kişide
birleşemez.
(8) Bu Tebliğin yayımı tarihinden sonra, bu Tebliğ kapsamında yer
alan kamu idarelerinin teşkilat yapısının ya da bütçe türünün değişmesi ile
5018 sayılı Kanun kapsamına yeni idarelerin eklenmesi hallerinde bu idarelerin
harcama yetkilileri, 5018 sayılı Kanunun 31 inci maddesi hükümleri ile bütçe
sınıflandırması dikkate alınarak bu Tebliğe uygun olarak belirlenir.
Tereddütlerin giderilmesi
MADDE 12- (1) Bu Tebliğin uygulanması sırasında doğacak tereddütleri
gidermeye Bakanlık yetkilidir.
Yürürlükten kaldırılan tebliğler
MADDE 13- (1) 31/12/2005 tarihli ve 26040 dördüncü mükerrer sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan Harcama Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ (Seri No: 1) ve
28/4/2006 tarihli ve 26152 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Harcama
Yetkilileri Hakkında Genel Tebliğ Seri No: 2 yürürlükten kaldırılmıştır.
(2) Birinci fıkra ile yürürlükten kaldırılan Tebliğlere yapılmış
olan atıflar bu Tebliğe yapılmış sayılır.
Geçiş hükmü
GEÇİCİ MADDE 1- (1) Bu Tebliğin yayımı tarihinden önce başlatılmış olan
harcama işlemleri, işlemin başlatıldığı tarihte yürürlükte bulunan mevzuata
göre sonuçlandırılır.
Yürürlük
MADDE 14- (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 15- (1) Bu Tebliğ hükümlerini Hazine ve Maliye Bakanı yürütür.
