İTHALATTA
HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2025/24)
Ticaret
Bakanlığından:26.08.2025 Tarih ve 32998 Sayılı R.G.
Amaç ve kapsam
MADDE 1- (1) Bu Tebliğin amacı Birleşik Arap Emirlikleri, İtalya
Cumhuriyeti ve Mısır Arap Cumhuriyeti menşeli/çıkışlı 5603.14 gümrük
tarife pozisyonu altında sınıflandırılan “Yalnız, poliüretanla kaplanmış,
sıvanmış veya lamine edilmiş dokumaya elverişli suni ve sentetik liflerden m2 ağırlığı
150 gr’ı geçen dokunmamış mensucat” ile
3921.13 gümrük tarife pozisyonu altında sınıflandırılan “Yalnız, dokumaya
elverişli maddelerden mesnedi bulunan, m2 ağırlığı 150 gr’ı geçen deri taklitleri” ithalatına yönelik
önlemlerin etkisiz kılınmasına karşı soruşturma açılması ve açılan
soruşturmanın usul ve esaslarının belirlenmesidir.
Dayanak
MADDE 2- (1) Bu Tebliğ, 14/6/1989 tarihli
ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun, 20/10/1999
tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve
23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında
Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3- (1) Bu Tebliğde geçen;
a) Bakanlık: Ticaret Bakanlığını,
b) BAE: Birleşik Arap Emirlikleri’ni,
c) ÇHC: Çin Halk Cumhuriyeti’ni,
ç) Genel Müdürlük: İthalat Genel Müdürlüğünü,
d) GTP: Gümrük tarife pozisyonunu,
e) İtalya: İtalya Cumhuriyeti’ni,
f) Kanun: 14/6/1989 tarihli ve
3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanunu,
g) Karar: 20/10/1999 tarihli ve
99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kararı,
ğ) KEP: Kayıtlı elektronik posta adresini,
h) Mısır: Mısır Arap Cumhuriyeti’ni,
ı) TGTC: İstatistik Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük Tarife
Cetvelini,
i) Yönetmelik: 30/10/1999 tarihli
ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi
Hakkında Yönetmeliği,
ifade eder.
Soruşturma konusu eşya
MADDE 4- (1) Soruşturma konusu eşya, 28/5/2021 tarihli
ve 31494 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2021/18) uyarınca dampinge karşı önleme
tabi olan 5603.14 ve 3921.13 GTP’leri kapsamı
“koagüle suni deri”dir.
(2) Önleme tabi ürünlerin TGTC’de yer
alan tarife pozisyonlarında ve/veya eşya tanımlarında yapılacak değişiklikler
bu Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına engel teşkil etmez.
Başvuru ve mevcut durum
MADDE 5- (1) 18/4/2009 tarihli ve 27204 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (2009/12) ile, 5603.14 GTP’de yer
alan ÇHC menşeli “koagüle suni deri” ithalatına
1,9 ABD doları/kg tutarında dampinge karşı önlem yürürlüğe konulmuştur.
(2) 12/4/2015 tarihli ve 29324
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine
İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2015/9) ile uygulanmakta olan dampinge karşı önlemin
aynen uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
(3) 16/10/2018 tarihli ve 30567
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine
İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2015/9)’de Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile
3921.13 GTP’de yer alan “Yalnız, dokumaya
elverişli maddelerden mesnedi bulunan, m2 ağırlığı 150 gr`ı geçen deri taklitleri” tanımlı eşyanın ÇHC
menşeli olanları da aynı tutarda dampinge karşı önlem kapsamına alınmıştır.
(4) 28/5/2021 tarihli ve 31494
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine
İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2021/18) ile uygulanmakta olan dampinge karşı
önlemin aynen uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
(5) 9/6/2022 tarihli ve 31861
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine
İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2022/15) ile ÇHC menşeli 5603.14 ve 3921.13 GTP’lerinde yer alan eşya için uygulanan dampinge
karşı önlem Malezya ve Ürdün Haşimi Krallığı
menşeli/çıkışlı eşya ithalatına teşmil edilmiştir.
(6) 19/1/2024 tarihli ve 32434
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine
İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2023/36) ile ÇHC menşeli 5603.14 ve 3921.13 GTP’lerinde yer alan eşya için uygulanan dampinge
karşı önlem Kuzey Makedonya Cumhuriyeti menşeli ve/veya çıkışlı eşya ithalatına
teşmil edilmiştir.
(7) ÇHC menşeli 5603.14 ve
3921.13 GTP’leri kapsamı eşyanın
ithalatında uygulanan dampinge karşı önlemin BAE, İtalya ve Mısır menşeli/çıkışlı
olarak yapılan ithalat ile etkisiz kılındığına yönelik olarak Bakanlık
tarafından re’sen bir inceleme
başlatılmıştır.
(8) Mezkûr önlemin etkisiz kılındığına ilişkin bulgular Kanun,
Karar ve Yönetmelik hükümleri çerçevesinde değerlendirilmiştir.
Önlemlerin etkisiz kılınmasına ilişkin bulgular
MADDE 6- (1) Soruşturma konusu eşya ithalatının analizinde, Türkiye
İstatistik Kurumunun özel ticaret sistemine göre açıklanan dış ticaret
istatistikleri kullanılmıştır.
(2) Soruşturma konusu eşyanın genel ithalatı miktar bazında 2022
yılında 14.420 ton, 2023 yılında 14.112 ton ve 2024 yılında 12.351 ton olarak
gerçekleşmiştir.
(3) Soruşturma konusu eşyanın genel ithalatı değer bazında
2022-2024 yıllarında sırasıyla 95 milyon ABD doları, 98 milyon ABD doları ve 93
milyon ABD doları seviyesinde gerçekleşmiştir.
(4) Soruşturma konusu eşya genel ithalatına ilişkin birim fiyatlar
ise 2022-2024 yıllarında sırasıyla 6,6 ABD doları/kg, 6,9 ABD doları/kg ve 7,5
ABD doları/kg olmuştur.
(5) Soruşturma konusu eşyanın ÇHC’den ithalatı
miktar bazında 2022-2024 yıllarında sırasıyla 2.336 ton, 2.328 ton ve 3.270 ton
seviyelerinde gerçekleşmiş; bu ithalatın toplam koagüle suni
deri ithalatı içindeki payı artış kaydetmiştir.
(6) ÇHC’den yapılan soruşturma
konusu eşya ithalatı değer bazında 2022 ve 2023 yıllarında azalmıştır. Bahse
konu yıllarda sırasıyla 25 milyon ABD doları ve 12 milyon ABD doları olan
ithalat, 2024 yılında 13 milyon ABD doları seviyesinde gerçekleşmiştir.
(7) Soruşturma konusu eşyanın ÇHC’den ithalatına
ilişkin birim fiyatlar 2022 yılında 10,8 ABD doları/kg seviyesinden, 2023
yılında 5,2 ABD doları/kg ve 2024 yılında 4 ABD doları/kg seviyesine
gerilemiştir.
(8) Soruşturma konusu eşyanın BAE’den 2023 yılında ithalatı
bulunmazken, 2022 ve 2024 yıllarında miktar bazında sırasıyla 35 ton ve 2,5 ton
ithalat gerçekleşmiştir.
(9) BAE’den soruşturma konusu eşyanın ithalatı değer bazında da
azalış eğilimi göstermiş; 2022 ve 2024 yıllarında sırasıyla 266 bin ABD doları
ve 36 bin ABD doları olmuştur.
(10) Soruşturma konusu eşyanın BAE’den gerçekleştirilen ithalatına
ilişkin birim fiyatlar 2022 yılında 7,5 ABD doları/kg ve 2024 yılında 14,6 ABD
doları/kg seviyesinde gerçekleşmiştir.
(11) Soruşturma konusu eşyanın İtalya’dan ithalatı 2022 yılında
2.490 ton, 2023 yılında 3.575 ton ve 2024 yılında 2.681 ton olarak
gerçekleşmiştir. İtalya’nın ithalatımızdaki payı 2022 yılında %17 iken, 2024
yılında %22’ye yükselmiştir.
(12) İtalya’dan ithalat değer bazında 2022 yılında 12,4 milyon ABD
doları, 2023 yılında 18,7 milyon ABD doları ve 2024 yılında 17,6 milyon ABD
doları olarak gerçekleşmiştir.
(13) ÇHC’den sonra soruşturma
konusu eşya ithalatımızda ikinci sırada yer alan İtalya’dan ithalatın ortalama
birim fiyatları 2022-2024 yıllarında sırasıyla 5 ABD doları/kg, 5,2 ABD
doları/kg ve 6,6 ABD doları/kg seviyesindedir.
(14) Soruşturma konusu eşyanın Mısır’dan ithalatı 2022-2024
yıllarında sırasıyla 52 ton, 895 ton ve 627 ton olmuştur. İthalatımızda beşinci
sırada yer alan Mısır’ın toplam koagüle suni
deri ithalatından 2022 yılında aldığı pay %0,4 iken, bu oran 2024 yılında %5’e
ulaşmıştır.
(15) Mısır’dan ithalat değer bazında 2022-2024 yıllarında
sırasıyla 221 bin ABD doları, 2,2 milyon ABD doları ve 2,7 milyon ABD doları
olmuştur.
(16) Soruşturma konusu eşyanın Mısır’dan ithalatının birim
fiyatları 2022 yılında 4,3 ABD doları/kg olmuştur. Öte yandan, 2023 yılında
ithalatımız miktar bazında %1.632 oranında artarken, aynı yıl ithalatın
ortalama birim fiyatı %42 oranında gerileyerek 2,5 ABD doları/kg seviyesinde
gerçekleşmiştir. 2024 yılında Mısır’dan soruşturma konusu ürün ithalatının
ortalama birim fiyatı 4,3 ABD doları/kg düzeyindedir.
(17) 2022-2024 dönemi itibarıyla İtalya ve Mısır menşeli
soruşturma konusu eşya ithalatına ilişkin ortalama birim fiyatların, toplam ithalatın
ortalama birim fiyatlarının altına indiği görülmektedir.
(18) Uluslararası ticaret verileri için International Trade Center (Trademap) istatistiklerinden faydalanılmış olup anılan
kaynaktan en güncel veriler BAE ve Mısır için 2023 yılı, İtalya için 2024
olacak şekilde temin edilebilmiştir.
(19) Trademap veri tabanında
BAE’nin soruşturma konusu eşya ithalatında en büyük ikinci tedarikçi ÇHC olup
miktar bazında toplam ürün ithalatı içinde ÇHC’nin payı
2023 yılında %17’dir. Öte yandan, Türkiye anılan ülkenin ithalatında %6 payla
beşinci sırada yer almaktadır. BAE’nin inceleme konusu ürün ithalatının 2023
yılında birim fiyatı 7,1 ABD doları/kg olurken, ÇHC ve Türkiye’den ithalatının
birim fiyatları sırasıyla 6,7 ABD doları/kg ve 7,7 ABD doları/kg düzeyinde
gerçekleşmiştir.
(20) BAE’nin soruşturma konusu ürün ihracatının %0,3’ü 2022
yılında Türkiye’ye satılmıştır. 2023 yılında BAE’nin Türkiye’ye ihracatı
bulunmamaktadır. Anılan ülkenin ortalama ihracat birim fiyatı 2022 ve 2023
yıllarında sırasıyla 4,2 ABD doları/kg ve 6,8 ABD doları/kg olmuştur.
(21) Trademap veri tabanında
İtalya’nın 2024 yılında soruşturma konusu ürün ithalatında ilk sırada %16 payla
ÇHC yer alırken, Türkiye %3 payla dokuzuncu sıradadır. İtalya’nın ithalatının
2024 yılında birim fiyatı 7,8 ABD doları/kg olurken, ÇHC ve Türkiye’den
ithalatının birim fiyatları sırasıyla 5 ABD doları/kg ve 3 ABD doları/kg
düzeyinde gerçekleşmiştir.
(22) İtalya’nın 2024 yılı koagüle suni
deri ihracatının %3’ü Türkiye’ye gerçekleşmiş olup anılan ülkenin ortalama
ihracat birim fiyatı aynı yıl 6,7 ABD doları/kg olmuştur.
(23) Trademap veri tabanında
Mısır’ın soruşturma konusu eşya ithalatında en büyük tedarikçi %37 payla ÇHC’dir. Söz konusu ülkeyi sırasıyla Amerika Birleşik
Devletleri (%20) ve Türkiye (%14) izlemektedir. Mısır’ın ithalatının 2023
yılında ortalama birim fiyatı 6,7 ABD doları/kg olurken, ÇHC ve Türkiye’den
ithalatının birim fiyatları sırasıyla 6,6 ABD doları/kg ve 7,6 ABD doları/kg
düzeyinde gerçekleşmiştir.
(24) Mısır’ın koagüle suni
deri ihracatında ikinci sırada %35 payla Türkiye yer almaktadır. Anılan ülkenin
ortalama ihracat birim fiyatı aynı yıl 6,7 ABD doları/kg olmuştur.
Karar ve işlemler
MADDE 7- (1) Yapılan incelemeler sonucunda İthalatta Haksız Rekabeti
Değerlendirme Kurulunca BAE, İtalya ve Mısır menşeli/çıkışlı 5603.14 ve 3921.13 GTP’leri altında
kayıtlı “koagüle suni deri” ithalatına ilişkin
olarak Yönetmeliğin 38 inci maddesi çerçevesinde önlemlerin etkisiz kılınmasına
karşı soruşturma açılmasına karar verilmiştir.
(2) Soruşturma, Genel Müdürlük tarafından yürütülecektir.
Soru formları ve bilgilerin toplanması
MADDE 8- (1) Soruşturma için gerekli bilgilerin temini amacıyla, söz konusu
eşyanın bilinen ithalatçıları ile soruşturma kapsamına giren bilinen yabancı
üretici/ihracatçılarına ve soruşturmaya konu ülkelerin Ankara’daki
büyükelçiliklerine soruşturmanın açılışına ilişkin bildirimde bulunulur.
Bildirimde soruşturmanın açılış tebliği, inceleme raporunun gizli olmayan özeti
ve soru formlarına erişim hususlarında bilgiye yer verilir.
(2) Bildirim gönderilemeyen veya kendilerine bildirim ulaşmayan
diğer ilgili taraflar, soruşturma ile ilgili bilgilere Bakanlığın
https://www.ticaret.gov.tr/ithalat uzantılı internet sitesinden sırasıyla
“Ticaret Politikası Savunma Araçları”, “İzleme ve Önlemlerin Etkisiz
Kılınması”, “Soruşturmalar” sekmelerini takip ederek erişebilir.
(3) Soruşturmaya ilişkin yazılı ve sözlü iletişim Türkçe yapılır.
Soru formuna yanıtlar hariç olmak üzere, Türkçe dışında bir dilde sunulan
hiçbir bilgi, belge, görüş ve talep dikkate alınmaz.
(4) Soruşturma kapsamında yurt dışında yerleşik firma, kurum ya da
kuruluşların soru formu cevaplarını bir yasal temsilci vasıtasıyla Bakanlığa
iletmeleri durumunda, ilgili firma, kurum ya da kuruluşların anılan yasal temsilci
adına resmî bir vekâletname (yetki belgesi) düzenlemesi gerekir. Düzenlenecek
vekâletnamenin soru formu cevaplarını ileten yurt dışında yerleşik firma, kurum
ya da kuruluşun imza yetkilisi tarafından imzalanmış olması; Türkçe veya
İngilizce tercümesinin sunulması, Yabancı Resmî Belgelerin Tasdiki
Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine uygun olarak “apostil tasdik
şerhi” taşıması, apostil tasdik şerhi
bulunmaması halinde o ülkedeki Türk Konsolosluğunun tasdikini içermesi gerekir.
Süreler
MADDE 9- (1) Soru formunu cevaplandırma süresi, soruşturma açılmasına dair
bildirimin gönderildiği tarihten itibaren posta süresi dâhil 37 gündür. 8 inci
maddede belirtilen, bildirimin ve soru formlarının gönderilmediği ilgili
taraflar ise, bu Tebliğin yayımı tarihinden itibaren işleyecek 37 günlük süre
ile bağlıdır.
(2) Soru formunda istenilen bilgilerin haricinde, soruşturmayla
ilgili olduğu düşünülen diğer bilgi, belge ve görüşlerin dikkate alınabilmesi
için, bu Tebliğin yayımı tarihinden itibaren en geç 37 gün içinde Genel
Müdürlüğe yazılı olarak ulaştırılması gerekir.
(3) Soruşturmanın sonucundan
etkilenebileceklerini iddia eden diğer ilgili tarafların da (yerli üreticiler,
ithalatçılar, ilgili meslek kuruluşları, tüketici dernekleri, üretim dalındaki
işçi veya işveren sendikaları ve benzeri) görüşleri ile konuya ilişkin her
türlü bilgi ve belgeyi bu Tebliğin yayımı tarihinden itibaren soruşturmanın
akışını etkilemeyecek şekilde soruşturma süreci içerisinde yazılı olarak Genel
Müdürlüğe bildirmeleri gerekir.
İş birliğine gelinmemesi
MADDE 10- (1) Yönetmeliğin 26 ncı maddesinde
belirtildiği üzere, taraflardan birinin belirtilen süreler içinde gerekli
bilgiyi sağlamaması veya yanlış bilgi vermesi ya da bilgi vermeyi reddetmesi
veya soruşturmayı engellediğinin anlaşılması halinde soruşturmaya ilişkin
karar, olumlu veya olumsuz, mevcut verilere göre alınır.
Geçici önlem, teminat, vergilerin geriye dönük uygulanması
MADDE 11- (1) Kararın ilgili maddeleri uyarınca; soruşturma süresince geçici
önlem uygulanması kararlaştırılabilir, kesin önlem soruşturmanın başlangıç
tarihinden öncesine gitmemek ve geçici önlemlerin alındığı tarihten itibaren
geriye 90 gün ile sınırlı olmak kaydıyla geriye dönük olarak uygulanabilir.
(2) Kararın ilgili maddeleri uyarınca, soruşturma konusu ithalat
soruşturma süresince teminata bağlanabilir.
Yetkili merci ve adresi
MADDE 12- (1) Soruşturma ile ilgili bilgi ve belgeler ile görüşlerin aşağıda
belirtilen yetkili merciye iletilmesi
gerekir:
T.C. Ticaret Bakanlığı
İthalat Genel Müdürlüğü
İthalat Politikalarını İzleme ve Değerlendirme Dairesi
Adres: Söğütözü Mah.
Nizami Gencevi Cad. No:63/1 Çankaya/ANKARA
Tel: +90 312 204 99 47
www.ticaret.gov.tr
(2) Soruşturmada “Türkiye’de yerleşik firma, kurum ve
kuruluşlardan ilgili taraf olmak isteyenler,” soru formlarına cevapları ile
soruşturma ile ilgili görüşlerini, kendilerine ait KEP adreslerinden Bakanlığın
aşağıda yer alan KEP adresine ve e-posta adresine gönderir.
KEP Adresi: ticaretbakanligi@hs01.kep.tr
E-posta Adresi: oeksorusturma@ticaret.gov.tr
(3) Soruşturmada “yurt dışında yerleşik firma, kurum ve
kuruluşlardan ilgili taraf olmak isteyenler,” soru formlarına cevapları ile
soruşturma ile ilgili görüşlerini Bakanlığın yukarıda yer alan posta ve e-posta
adreslerine gönderir.
Soruşturma başlangıç tarihi
MADDE 13- (1) Soruşturma, bu Tebliğin yayımı tarihinde başlamış kabul edilir.
Yürürlük
MADDE 14- (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 15- (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ticaret Bakanı yürütür.
SE
