İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE
İLİŞKİN TEBLİĞ (TEBLİĞ NO: 2023/33)
Ticaret
Bakanlığından:28.11.2023 Tarih ve 32383 Sayılı R.G.
Amaç ve kapsam
MADDE 1- (1) Bu Tebliğin amacı, Akça Kontrplak Fabrikası San. ve Tic.
A.Ş., Aydın Kontrplak Orman Ürünleri San. Nakl. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Erapan Orman Ürünleri Ltd. Şti., Petek Kontrplak San.
ve Tic. A.Ş., Dülger Ağaç San. A.Ş., Sağlamlar Orman Tarım Ürünleri Tic. San. A.Ş.
ve Epalsan Orman Ürünleri Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti. firmaları tarafından yapılan başvuruya istinaden Malezya menşeli/çıkışlı
4412.10, 4412.31, 4412.33, 4412.34 ve 4412.39 gümrük tarife pozisyonları
altında kayıtlı “kontrplaklar” ithalatına yönelik önlemlerin etkisiz
kılınmasına karşı soruşturma açılması ve açılan soruşturmanın usul ve
esaslarının belirlenmesidir.
Dayanak
MADDE 2- (1) Bu Tebliğ, 14/6/1989 tarihli
ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun, 20/10/1999
tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve
23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi
Hakkında Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3- (1) Bu Tebliğde geçen;
a) Bakanlık: Ticaret Bakanlığını,
b) Bulgaristan: Bulgaristan Cumhuriyeti’ni,
c) ÇHC: Çin Halk Cumhuriyeti’ni,
ç) Genel Müdürlük: İthalat Genel Müdürlüğünü,
d) GTP: Gümrük tarife pozisyonunu,
e) Kanun: 14/6/1989 tarihli ve
3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanunu,
f) Karar: 20/10/1999 tarihli ve
99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kararı,
g) KEP: Kayıtlı elektronik posta adresini,
ğ) Myanmar: Myanmar Birliği Cumhuriyeti’ni,
h) TGTC: İstatistik Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük Tarife
Cetvelini,
ı) TÜİK: Türkiye İstatistik Kurumunu,
i) Vietnam: Vietnam Sosyalist Cumhuriyeti’ni,
j) Yönetmelik: 30/10/1999 tarihli
ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi
Hakkında Yönetmeliği,
ifade eder.
Soruşturma konusu eşya
MADDE 4- (1) Soruşturma konusu eşya, 22/5/2018 tarihli ve 30428
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine
İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:2018/18) uyarınca dampinge karşı önleme tabi olan
4412.10, 4412.31, 4412.33, 4412.34 ve 4412.39 GTP’leri altında
yer alan “kontrplaklar” dır.
(2) Önleme tabi ürünün TGTC’de yer
alan tarife pozisyonunda ve/veya eşya tanımında yapılacak değişiklikler bu
Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına engel teşkil etmez.
Başvuru ve mevcut durum
MADDE 5- (1) ÇHC menşeli 4412.13,
4412.14 ve 4412.19 GTP’leri altında
sınıflandırılan “sadece ağaç levhalarından meydana gelen kontrplaklar (her bir
katının kalınlığı 6 mm’yi geçmeyenler)”
ithalatına yönelik olarak 20/10/2006 tarihli ve 26325 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:
2006/28) uyarınca 240 ABD doları/m³ tutarında dampinge karşı önlem yürürlüğe
konulmuştur.
(2) 10/3/2010 tarihli ve 27517
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin
Tebliğ (Tebliğ No: 2010/6) uyarınca önleme konu ürünün tarife pozisyonunda
gerçekleşen değişiklikler önleme yansıtılmış olup söz konusu önlemin
4412.10.00.00.00, 4412.31.10.00.00, 4412.31.90.00.00, 4412.32.10.00.00,
4412.32.90.00.00, 4412.39.00.00.00 gümrük tarife istatistik pozisyonları için
yürürlükte olduğu duyurulmuştur.
(3) 10/7/2012 tarihli ve 28349
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine
İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2012/16) ile tamamlanan birinci NGGS sonucunda, 4412.10,
4412.31, 4412.32 ve 4412.39 GTP’leri altında
sınıflandırılan “kontrplaklar” ürünü ithalatına yönelik mevcut önlemin devamına
karar verilmiştir.
(4) İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ
No: 2018/18) ile tamamlanan ikinci NGGS sonucunda, 4412.10,
4412.31, 4412.33, 4412.34 ve 4412.39 GTP’leri altında
sınıflandırılan “kontrplaklar” ürünü ithalatında yürürlükte bulunan dampinge
karşı önlemin 140 ABD doları/m³ tutarında uygulanmaya devam edilmesine karar
verilmiştir.
(5) 28/10/2016 tarihli ve 29871
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine
İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:2016/45) çerçevesinde, ÇHC menşeli “kontrplaklar”
ithalatında uygulanmakta olan dampinge karşı önlem Bulgaristan ve Vietnam
menşeli/çıkışlı eşya ithalatına teşmil edilmiştir.
(6) ÇHC menşeli bahse konu eşya ithalatında uygulanan dampinge karşı önlemin Malezya ve Myanmar üzerinden yapılan ithalat ile etkisiz
kılındığına yönelik olarak Akça Kontrplak Fabrikası San. ve Tic. A.Ş., Aydın Kontrplak Orman Ürünleri San. Nakl. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Erapan Orman Ürünleri Ltd. Şti., Petek Kontrplak San.
ve Tic. A.Ş., Dülger Ağaç San. A.Ş., Sağlamlar Orman Tarım Ürünleri Tic. San. A.Ş.
ve Epalsan Orman Ürünleri Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti. firmalarınca yapılan başvuru üzerine Bakanlık tarafından bir inceleme
başlatılmıştır.
(7) Gerçekleştirilen incelemede, Malezya’nın, aynı eşyada damping önlemine tabi bir diğer ülke olan Vietnam’dan
kayda değer bir ithalatının bulunduğu ve söz konusu ithalatın inceleme
döneminde artma eğiliminde olduğu hususundan hareketle Malezya ve Vietnam
arasındaki inceleme konusu ürüne ilişkin ticaret de inceleme kapsamına dahil
edilmiştir.
(8) Mezkûr önlemin etkisiz kılındığına ilişkin bulgular Kanun, Karar
ve Yönetmelik hükümleri çerçevesinde değerlendirilmiştir.
Önlemlerin etkisiz kılınmasına ilişkin bulgular
MADDE 6- (1) Yapılan inceleme kapsamında TÜİK özel ticaret sistemine
göre açıklanan 2020-2023(1-9) dönemine ait ithalat verileri kullanılmıştır. Soruşturma
konusu eşyanın toplam ithalatı 2021 ve 2022 yıllarında sırasıyla 67 milyon ABD
doları (55.302 ton), 102 milyon ABD doları (78.442 ton) olarak gerçekleşmiştir.
Söz konusu ithalat 2022(1-9) ve 2023(1-9) dönemlerinde ise sırasıyla 68 milyon
ABD doları (49.122 ton) ve 136 milyon ABD doları (130.215 ton) seviyelerindedir.
(2) Soruşturma konusu eşyanın genel ithalat birim fiyatları
2021-2023(1-9) dönemi için sırasıyla 1,21-1,30 ve 1,05 ABD doları/kg olarak
gerçekleşmiştir. 2022 yılının ilk 9 aylık döneminde ise birim fiyat 1,38 ABD
doları/kg olmuştur.
(3) Söz konusu dönemde Malezya’dan gerçekleşen soruşturma konusu
eşya ithalatı 2021 ve 2022 yıllarında sırasıyla 261 bin ABD doları (318 ton),
112 bin ABD doları (76 ton) olarak gerçekleşmiştir. Anılan ithalat 2022(1-9) ve
2023(1-9) dönemlerinde ise 112 bin ABD doları (76 ton) seviyesinden 7 milyon
ABD doları (8.550 ton) seviyesine yükselmiştir.
(4) 2021-2023(1-9) döneminde Malezya’dan yapılan ithalat birim
fiyatları sırasıyla 0,82-1,47 ve 0,83 ABD doları/kg olarak gerçekleşmiştir. Söz
konusu birim fiyat 2022 yılının ilk 9 ayında ise 1,47 ABD doları/kg
seviyesindedir.
(5) Soruşturma konusu eşyanın toplam ithalatında 2022(1-9) dönemi
ile 2023(1-9) dönemi arasında artış yaşanmakla birlikte anılan dönemde Malezya’dan
gerçekleşen ithalattaki artış çok daha dikkat çekicidir. Söz konusu eşyadan
bahse konu dönemde gerçekleşen miktar bazında toplam ithalat 2,6 kat artarken
Malezya’dan gerçekleşen kontrplak ithalatı ise yaklaşık 113 kat artış
göstermiştir.
(6) Anılan dönemde Malezya’dan gerçekleşen soruşturma konusu eşya
ithalat miktarının toplam ithalat içindeki payında ciddi bir artış meydana
gelmiştir. 2021 yılı başında %0,6 olan söz konusu oran 2023(1-9) döneminde %7
seviyesine yükselmiştir.
(7) 2021-2023(1-9) dönemi itibarıyla Malezya’dan ithalatı
gerçekleştirilen soruşturma konusu eşya ithalatı ortalama birim
fiyatlarının, 4412.39 GTP kapsamı eşyanın
2022 yılı hariç olmak üzere, genel ithalat ortalama birim fiyatlarından düşük
olduğu görülmektedir.
(8) 2021 ve 2022 yıllarında Myanmar’dan soruşturma
konusu eşya ithalatı gerçekleşmemiştir. 2023(1-9) dönemi itibarıyla Myanmar menşeli inceleme konusu eşya ithalatı ise 826
bin ABD doları (1.283 ton) seviyesindedir.
(9) Myanmar’dan gerçekleşen
ithalatın, ithalatın gerçekleştiği GTP’ler kapsamında,
toplam ithalat içerisindeki payı anılan dönemde %1 seviyesindedir.
(10) 2023(1-9) dönemi itibarıyla Myanmar’dan ithalatı
gerçekleştirilen 4412.31, 4412.33 ve
4412.34 GTP’li eşyanın tamamında Myanmar ithalatının ortalama birim fiyatlarının, genel
ithalat ortalama birim fiyatlarından düşük olduğu görülmektedir.
(11) Uluslararası ticaret verileri için Uluslararası Ticaret
Merkezi (ITC) Ticaret Atlası (Trademap)
istatistiklerinden yararlanılmıştır.
(12) Söz konusu veri tabanında Malezya verisi miktar bazında m³
olarak; 2023 dönemine ilişkin veri ise beş aylık olacak şekilde temin
edilebilmiştir. İnceleme konusu dönem itibarıyla Malezya’nın söz konusu eşyaya
ilişkin ithalatı 2021 ve 2022 yıllarında sırasıyla 331 milyon ABD doları (998 bin
m³) ve 350 milyon ABD doları (1,1 milyon m³) olarak gerçekleşmiştir. Söz konusu
ithalat 2023 yılının ilk beş ayında ise 126 milyon ABD doları (451 bin m³)
seviyesindedir.
(13) Malezya’nın ÇHC’den soruşturma
konusu eşya ithalatı ise sırasıyla 68 milyon ABD doları, 54 milyon ABD doları
ve 21 milyon ABD doları seviyelerindedir. Malezya’nın anılan dönemde ÇHC’den gerçekleştirdiği soruşturma konusu eşya
ithalatının ortalama birim fiyatlarının gerilediği görülmektedir. 2021 yılında
402 ABD doları/m³ olan birim fiyat 2022 yılı ve 2023(1-5) döneminde sırasıyla
257 ABD doları/m³ ve 292 ABD doları/m³ seviyelerinde gerçekleşmiştir.
(14) Malezya’nın anılan dönemde damping önlemine
tabi diğer ülke olan Vietnam’dan soruşturma konusu eşya ithalatı ise sırasıyla
123 milyon ABD doları (409 bin m³), 144 milyon ABD doları (458 bin m³) ve 51
milyon ABD doları (186 bin m³) seviyelerindedir. Malezya’nın 2023 yılında
Vietnam’dan gerçekleştirdiği inceleme konusu eşya ithalatının ortalama birim
fiyatlarının gerilediği görülmektedir. 2021 yılında 300 ABD doları/m³ olan
birim fiyat 2022 yılında 314 ABD doları/m³ ve 2023(1-5) döneminde 278 ABD
doları/m³ seviyelerinde gerçekleşmiştir. Anılan birim fiyatların ithalat
artışının gerçekleştiği 2023 yılında ÇHC’den gerçekleşen
ithal birim fiyatların altına düştüğü görülmektedir.
(15) Malezya’nın inceleme döneminde soruşturma konusu eşyadan
yüksek miktarda ithalatının bulunduğu ve bu ithalatın büyük kısmının damping önlemine tabi ülkelerden gerçekleştiği tespit
edilmiştir.
(16) Malezya’nın inceleme döneminde soruşturma konusu eşyadan
yüksek miktarda ihracatının da bulunduğu ancak inceleme dönemi itibarıyla
Türkiye’ye ihracatının anılan eşyadaki genel ihracat eğiliminden farklılaştığı
görülmektedir. Malezya’nın soruşturma konusu eşyanın bahse konu dönemdeki
ihracatı genel itibarıyla düşme eğiliminde iken Türkiye’ye ihracatı artış
eğilimi göstermektedir. Soruşturma konusu eşyada Türkiye’nin Malezya
ihracatındaki miktar bazında payı 2021 yılında %0,003 seviyesinden 2023(1-5) döneminde
%1,3 seviyesine yükselmiştir.
(17) Myanmar’ın soruşturma
konusu eşya ithalatının daha sağlıklı değerlendirilebilmesini teminen ÇHC’nin söz
konusu eşyadaki ihracatı irdelenmiştir. Söz konusu veri setinde ÇHC’nin 2023 yılı ihracatına ilişkin herhangi bir veri
bulunmadığından değerlendirme 2021 ve 2022 yılları itibarıyla yapılmıştır. Bu
kapsamda, ÇHC’nin 2021 ve 2022
yıllarında Myanmar’a soruşturma konusu eşya
ihracatı sırasıyla 8 milyon ABD doları (11.255 ton) ve 11 milyon ABD doları
(14.705 ton) seviyelerindedir. Söz konusu ihracatın ÇHC’nin soruşturma
konusu eşyadaki toplam ihracatına oranı anılan yıllarda sırasıyla %0,2 ve %0,3
olarak gerçekleşmiştir.
(18) Myanmar’ın soruşturma
konusu eşya ihracatı bulunduğu görülmektedir. 2021 yılında söz konusu eşyadan
gerçekleştirilen ihracat 33,5 milyon ABD doları (89.086 m³) seviyesinden 2022
yılında 20 milyon ABD doları (29.463 m³) seviyesine gerilemiştir. Myanmar’ın anılan eşyadan ÇHC’ye de
ihracatı bulunmakta olup ÇHC’ye yapılan
ihracat anılan yıllarda sırasıyla 8,2 milyon ABD doları (52.2723 m³)
ve 469 bin ABD doları (1.762 m³) olarak gerçekleşmiştir. Myanmar’ın anılan eşya ihracatının içerisinde
Türkiye’ye yapılan ihracatın payı ise oldukça düşüktür.
Karar ve işlemler
MADDE 7- (1) Yapılan incelemeler sonucunda İthalatta Haksız Rekabeti
Değerlendirme Kurulunca Malezya menşeli/çıkışlı 4412.10,
4412.31, 4412.33, 4412.34 ve 4412.39 GTP’leri altında
yer alan “kontrplaklar” ithalatına ilişkin olarak Yönetmeliğin 38 inci maddesi çerçevesinde
önlemlerin etkisiz kılınmasına karşı soruşturma açılmasına; Myanmar için ise soruşturma açılmasına gerek
bulunmadığına karar verilmiştir.
(2) Soruşturma Genel Müdürlük tarafından yürütülecektir.
Soru formları ve bilgilerin toplanması
MADDE 8- (1) Soruşturma için gerekli bilgilerin temini amacıyla, söz
konusu eşyanın bilinen ithalatçıları ile soruşturma kapsamına giren bilinen
yabancı üretici/ihracatçılarına ve soruşturma konusu ülkenin Ankara’daki
Büyükelçiliğine soruşturmanın açılışına ilişkin bildirimde bulunulur.
Bildirimde soruşturmanın açılış Tebliği, inceleme raporunun gizli olmayan özeti
ve soru formlarına erişim hususunda bilgiye yer verilir.
(2) Bildirim gönderilemeyen veya kendilerine bildirim ulaşmayan
diğer ilgili taraflar, soruşturma ile ilgili bilgilere Bakanlığın
https://www.ticaret.gov.tr/ithalat uzantılı internet sitesinden sırasıyla
“İthalat”, “Ticaret Politikası Savunma Araçları”, “İzleme ve Önlemlerin Etkisiz
Kılınması”, “Yürüyen Soruşturmalar” sekmelerini takip ederek erişebilir.
(3) Soruşturmaya ilişkin yazılı ve sözlü iletişim Türkçe yapılır.
Soru formuna yanıtlar hariç olmak üzere, Türkçe dışında bir dilde sunulan
hiçbir bilgi, belge, görüş ve talep dikkate alınmaz.
Süreler
MADDE 9- (1) Soru formunu cevaplandırma süresi, soruşturma açılmasına
dair bildirimin gönderildiği tarihten itibaren posta süresi dâhil 37 gündür. 8
inci maddede belirtilen, bildirimin ve soru formlarının gönderilmediği ilgili
taraflar ise, bu Tebliğin yayımı tarihinden itibaren işleyecek 37 günlük süre ile
bağlıdır.
(2) Soru formunda istenilen bilgilerin haricinde, soruşturmayla
ilgili olduğu düşünülen diğer bilgi, belge ve görüşlerin dikkate alınabilmesi
için, söz konusu bilgi, belge ve görüşlerin, bu Tebliğin yayımı tarihinden
itibaren en geç 37 gün içinde Genel Müdürlüğe yazılı olarak ulaştırılması
gerekir.
(3) Soruşturmanın sonucundan
etkilenebileceklerini iddia eden yerli üreticiler, ithalatçılar, ilgili meslek
kuruluşları, tüketici dernekleri, üretim dalındaki işçi veya işveren
sendikaları gibi diğer ilgili tarafların da görüşleri ile konuya ilişkin her
türlü bilgi ve belgeyi bu Tebliğin yayımı tarihinden itibaren soruşturmanın
akışını etkilemeyecek şekilde soruşturma süreci içerisinde yazılı olarak Genel
Müdürlüğe bildirmeleri gerekir.
İş birliğine gelinmemesi
MADDE 10- (1) Yönetmeliğin 26 ncı maddesinde
belirtildiği üzere, taraflardan birinin belirtilen süreler içinde gerekli
bilgiyi sağlayamaması veya yanlış bilgi vermesi ya da bilgi vermeyi reddetmesi
veya soruşturmayı engellediğinin anlaşılması halinde soruşturmaya ilişkin
karar, olumlu veya olumsuz, mevcut verilere göre alınır.
Geçici önlem, teminat, vergilerin geriye dönük uygulanması
MADDE 11- (1) Kararın ilgili maddeleri uyarınca; soruşturma süresince
geçici önlem uygulanması kararlaştırılabilir, kesin önlem soruşturmanın
başlangıç tarihinden öncesine gitmemek ve geçici önlemlerin alındığı tarihten
itibaren geriye 90 gün ile sınırlı olmak kaydıyla geriye dönük olarak
uygulanabilir.
(2) Kararın ilgili maddeleri uyarınca, soruşturma konusu ithalat
soruşturma süresince teminata bağlanabilir.
Yetkili merci ve adresi
MADDE 12- (1) Soruşturma ile ilgili bilgi ve belgeler ile görüşlerin
aşağıda belirtilen yetkili merciye iletilmesi
gerekir:
T.C. Ticaret Bakanlığı
İthalat Genel Müdürlüğü
İthalat Politikalarını İzleme ve Değerlendirme Dairesi
Adres: Söğütözü Mah. 2176.
Sok. No:63 Çankaya/ANKARA
Tel: +90 312 204 99 32, Faks: +90 312 212 87 65
www.ticaret.gov.tr
KEP Adresi: ticaretbakanligi@hs01.kep.tr
E-posta Adresi: oeksorusturma@ticaret.gov.tr
(2) Soruşturmada “Türkiye’de yerleşik firma, kurum ve
kuruluşlardan ilgili taraf olmak isteyenler” soru formlarına cevapları ile
soruşturma ile ilgili görüşlerini, kendilerine ait KEP adreslerinden Bakanlığın
aşağıda yer alan KEP ve e-posta adreslerine gönderir.
(3) Soruşturmada “yurt dışında yerleşik firma, kurum ve
kuruluşlardan ilgili taraf olmak isteyenler” soru formlarına cevapları ile
soruşturma ile ilgili görüşlerini Bakanlığın yukarıda belirtilen posta ve
e-posta adreslerine gönderir.
Soruşturmanın başlangıç tarihi
MADDE 13- (1) Soruşturma, bu Tebliğin yayımı tarihinde başlamış kabul
edilir.
Yürürlük
MADDE 14- (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 15- (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ticaret Bakanı yürütür.