İTHALATTA HAKSIZ
REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2023/14)
Ticaret
Bakanlığından:08.04.2023 Tarih ve 32157 Sayılı R.G.
Amaç ve kapsam
MADDE 1- (1) Bu Tebliğin amacı, 30/10/2021 tarihli ve 31644
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine
İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2021/48) ile Çin Halk Cumhuriyeti menşeli “mensucat,
poliüretanla emdirilmiş, sıvanmış, kaplanmış veya lamine edilmiş – deri
taklidi/diğerleri” ürünü ithalatına yönelik başlatılan ve Ticaret Bakanlığı İthalat
Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen nihai gözden geçirme soruşturmasının
tamamlanması neticesinde alınan kararın yürürlüğe konulmasıdır.
Dayanak
MADDE 2- (1) Bu Tebliğ, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe
dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3- (1) Bu Tebliğde geçen;
a) ÇHC: Çin Halk Cumhuriyeti’ni,
b) GTİP: Gümrük tarife istatistik pozisyonunu,
c) Kurul: İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulunu,
ç) TGTC: İstatistik Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük Tarife Cetvelini,
d) Yönetmelik: İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliği,
ifade eder.
Karar
MADDE 4- (1) Yürütülen soruşturma sonucunda, ÇHC menşeli ürünlere yönelik
önlemin yürürlükten kalkması durumunda dampingin ve zararın devam etmesinin
veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu saptanmıştır. Ticaret Bakanlığı
İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülerek tamamlanan soruşturma sonucunda
ulaşılan bilgi ve bulguları içeren Bilgilendirme Raporu Ek’te yer almaktadır.
(2) Bu çerçevede, soruşturma neticesinde ulaşılan tespitleri değerlendiren
Kurulun kararı ile, 2/11/2016 tarihli ve 29876 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:
2016/44) ile yürürlükte olan dampinge karşı önlemin, Yönetmeliğin 42 nci
maddesi çerçevesinde aşağıdaki tabloda gösterilen biçimde uygulanmaya devam
edilmesine karar verilmiştir.
GTİP
|
Eşyanın Tanımı
|
Menşe Ülke
|
Dampinge
Karşı Önlem
|
5903.20.10.10.00
|
Mensucat, poliüretanla emdirilmiş-deri taklidi.
|
Çin Halk Cumhuriyeti
|
1 ABD doları/kg
|
5903.20.10.90.00
|
Mensucat, poliüretanla emdirilmiş-diğerleri.
|
5903.20.90.10.00
|
Mensucat, poliüretanla sıvanmış, kaplanmış veya
lamine edilmiş-deri taklidi.
|
2,2 ABD doları/kg
|
5903.20.90.90.00
|
Mensucat, poliüretanla sıvanmış, kaplanmış veya
lamine edilmiş-diğerleri.
|
Uygulama
MADDE 5- (1) Gümrük idareleri, 4 üncü maddede GTİP’i, eşya tanımı ve menşe
ülkesi belirtilen eşyanın, diğer mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla,
serbest dolaşıma giriş rejimi kapsamındaki ithalatında karşısında gösterilen
oranda dampinge karşı kesin önlemi tahsil ederler.
(2) Bilgilendirme Raporunda soruşturma konusu ürün ve benzer ürün ile
ilgili açıklamalar genel içerikli olup uygulamaya esas olan TGTC’de yer alan
GTİP ve 4 üncü maddede yer alan tabloda belirtilen eşya tanımıdır.
(3) Önleme tabi ürünün TGTC’de yer alan tarife pozisyonunda ve/veya
tanımında yapılacak değişiklikler bu Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına engel
teşkil etmez.
(4) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu Tebliğ
kapsamındaki önlem, yürürlük tarihinden itibaren 5 yıl sonra yürürlükten
kalkar.
(5) Yönetmeliğin 35 inci maddesi uyarınca bu Tebliğ kapsamındaki önlemin
sona erme tarihinden önce bir nihai gözden geçirme soruşturması başlatıldığı
takdirde önlem, soruşturma sonuçlanıncaya kadar yürürlükte kalmaya devam eder.
Yürürlük
MADDE 6- (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 7- (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ticaret Bakanı yürütür.
EK:
2023/14
SAYILI İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN
TEBLİĞE
DAİR BİLGİLENDİRME RAPORU
1. GENEL BİLGİ VE İŞLEMLER
1.1. Kapsam ve yasal dayanak
(1) Bu
rapor, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi
Hakkında Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı
ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve
30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelik (Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde
yürütülen nihai gözden geçirme soruşturması (NGGS) sonucunda alınacak karara
esas teşkil edecek bilgi ve bulguları içermektedir.
1.2. Mevcut önlem ve geçmişi
(1) Çin
Halk Cumhuriyeti (ÇHC) menşeli 5903.20.10.10.00, 5903.20.10.90.00,
5903.20.90.10.00 ve 5903.20.90.90.00 gümrük tarife istatistik pozisyonları
(GTİP) altında yer alan “mensucat, poliüretanla emdirilmiş, sıvanmış, kaplanmış
veya lamine edilmiş deri taklidi/diğerleri” (PÜ suni deri) için 5/2/2005
tarihli ve 25718 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2005/2) ile 5903.20.10.10.00,
5903.20.10.90.00, 5903.20.90.10.00 ve 5903.20.90.90.00 GTİP’leri bazında
sırasıyla 1 ABD doları/kg, 1 ABD doları/kg, 2,2 ABD doları/kg ve 2,2 ABD
doları/kg tutarında dampinge karşı önlem yürürlüğe konulmuştur.
(2) 31/10/2010
tarihli ve 27745 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2010/28) ile tamamlanan birinci NGGS ile
2/11/2016 tarihli ve 29876 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2016/44) ile tamamlanan ikinci
NGGS sonucunda, yürürlükte olan dampinge karşı önlemin aynen uygulanmaya devam
edilmesine karar verilmiştir.
1.3. Soruşturma
(1) Yönetmeliğin
35 inci maddesinin ikinci fıkrası hükmünce, 19/2/2021 tarihli ve 31400 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin
Tebliğ (Tebliğ No: 2021/5) ile ÇHC menşeli mevcut önlemin yürürlükten kalkacağı
ve ilgili ürünün yerli üreticilerinin mevzuatta öngörülen süreler içinde,
önlemin sona ermesinin dampingin ve zararın devam etmesine veya yeniden meydana
gelmesine yol açacağı iddiasını içeren yeterli delillerle desteklenmiş bir
başvuru ile NGGS açılması talebinde bulunabilecekleri duyurulmuştur.
(2) Yönetmeliğin
35 inci maddesinin dördüncü fıkrası hükmünce başvuru sahibi Doğuş Suni Deri
Kösele San. ve Tic. A.Ş. (Doğuş Suni Deri) firması, İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Mevzuatın ilgili hükümlerine uygun olarak taleplerini
ileterek mevcut önlemin sona erme tarihinden önce ÇHC menşeli 5903.20.10.10.00,
5903.20.10.90.00, 5903.20.90.10.00 ve 5903.20.90.90.00 GTİP’leri altında
sınıflandırılan PÜ suni deri ürününün ithalatına yönelik olarak bir NGGS
başlatılması konusunda başvuruda bulunmuştur. Söz konusu başvuru Depar Deri
Plastik Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile Flokser Tekstil Sanayi ve Ticaret AŞ.
firmaları tarafından da desteklenmiştir.
(3) Başvuru
kapsamında sunulan bilgi ve belgeler, İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme
Kurulu (Kurul) tarafından değerlendirilmiş ve bir NGGS açılmasını haklı kılacak
yeterlilikte delillerin mevcudiyetine kanaat getirilmiş olup; 30/10/2021
tarihli ve 31644 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2021/48) ile ÇHC menşeli PÜ suni deri
ürünü ithalatına yönelik bir NGGS açılmıştır.
(4) T.C.
Ticaret Bakanlığı (Bakanlık) İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen NGGS
tamamlanmıştır.
1.4. Yerli üretim dalının temsil
niteliği
(1)
Yönetmeliğin 18 inci maddesi uyarınca yerli üretim dalını temsil etme
niteliğine sahip olan yerli üretici Doğuş Suni Deri firması tarafından yapılan
başvurunun, Yönetmeliğin 20 nci maddesi uyarınca yerli üretim dalı adına
yapıldığı anlaşılmıştır. Anılan firma, bu raporun ilgili bölümlerinde “yerli
üretim dalı” olarak anılacaktır.
1.5. Soruşturma ve gözden geçirme
dönemi
(1)
Mevcut önlemlerin yürürlükten kalkması durumunda, dampingin ve zararın devam
etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığının tespiti
için 1/1/2018-30/9/2021 arasındaki dönem gözden geçirme dönemi olarak alınmıştır.
1.6. İlgili tarafların
bilgilendirilmesi, dinlenmesi ve bilgilerin değerlendirilmesi
(1) Soruşturma
açılmasını müteakip, soruşturma konusu ürünün Bakanlık tarafından tespit edilen
ÇHC’deki üreticilerine/ihracatçılarına, Türkiye’de yerleşik ithalatçılarına ve
ayrıca mezkur ülkede yerleşik diğer üreticilere/ihracatçılara iletilebilmesini
teminen anılan ülkenin Ankara Büyükelçiliğine soruşturmanın açılışına ilişkin
bildirimde bulunulmuştur.
(2) Bildirimde,
soruşturma açılış Tebliğine, başvurunun gizli olmayan özetine ve soru formlarına
nereden erişilebileceği hususunda bilgi verilmiştir.
(3) Taraflara
görüş bildirme ve soru formunu yanıtlamaları için posta süresi dahil 37 gün
süre tanınmıştır. Ayrıca, ilgili tarafların süre uzatımı yönündeki makul
talepleri karşılanmıştır.
(4) Yerli
üretim dalı, soruşturma süresi boyunca Bakanlık ile işbirliği içinde olmuş ve
gerektiğinde talep edilen ilave bilgileri temin etmiştir.
(5) İstanbul
Tekstil ve Hammaddeleri İhracatçıları Birliği (İTHİB) soruşturma açılmasını
müteakiben ilgili taraf olma talebini Bakanlığa iletmiştir.
(6) Soruşturma
konusu üründe ithalat gerçekleştirdiği tespit edilen ithalatçı firmalara
soruşturma açılışına ilişkin bildirimde bulunulmuş olup söz konusu firmalardan
1 tanesi işbirliğinde bulunmuştur.
(7) Türkiye’ye
ÇHC menşeli soruşturma konusu ürünün ihracatını gerçekleştirdiği tespit edilen
üretici/ihracatçı firmalara soruşturma açılışına ilişkin bildirim gönderilmiş
ancak herhangi bir firma işbirliğinde bulunmamıştır.
(8) Nihai
bildirim sonrasında, ilgili tarafların nihai bildirime ilişkin görüşlerini
sözlü olarak da sunmalarına imkan tanımak amacıyla 3/3/2023 tarihinde kamu
dinleme toplantısı yapılmıştır.
(9) Tarafların
işbu soruşturma boyunca ortaya koyduğu tüm bilgi, belge ve görüşler incelenmiş,
mezkur görüşlerden mevzuat kapsamında değerlendirilebilecek olanlara bu raporun
ilgili bölümlerinde yer verilmiştir.
1.7. Yerinde doğrulama incelemesi
(1)
Yönetmeliğin 21 inci maddesi çerçevesinde yerli üretici Doğuş Suni Deri
firmasının üretim ve idari tesislerinde yerinde doğrulama soruşturması
gerçekleştirilmiştir.
2. SORUŞTURMA KONUSU ÜRÜN VE
BENZER ÜRÜN
2.1. Soruşturma konusu ürün ve
benzer ürün
(1) Soruşturma
konusu ürün, poliüretan esaslı suni deridir. 5903.20.10.10.00,
5903.20.10.90.00, 5903.20.90.10.00, 5903.20.90.90.00 GTİP’leri altında yer alan
ürün sıhhi ve ekolojik bir ürün olup; nefes alabilirlik, yumuşaklık, teknik
değerler ve görünüm bakımından doğal deriye çok yakın özellikler taşımaktadır.
(2) Suni
deri üretiminde, öncelikle üretilecek ürünün kalitesine bağlı olarak uygun
formülasyonda karışım kazanlarda hazırlanmakta ve yine üretilecek ürünün
kalitesi ve kullanım yerine göre uygun bez, keçe, tela veya dokusuz (nonwoven)
kumaş seçilmektedir.
(3) Poliüretan
esaslı suni deri imalatında gerekli olan malzemeler; transfer kağıdı, plastisol
ve astar kumaştır. Söz konusu ürüne yönelik üretimin ilk aşamasında, kimyahanede
poliüretan ile birlikte plastifiyan, dolgu maddesi, ısı ve ışık stabilizatörü,
köpürtme ajanı, muhtelif pigmentler ve katkı maddeleri içeren plastisol
hazırlanmaktadır. Hazırlanan plastisoller ezme ve vakum makinelerinden
geçirilmektedir. İkinci aşamada, hazırlanan plastisoller suni deri imalat
makinasında transfer kağıdı üzerine dökülerek sürme bıçağı ile belirli bir
kalınlıkta sıvanmaktadır. Fırında pişirilip soğutulduktan sonra, ikinci bıçakta
bir başka plastisolle aynı işlem tekrarlanmaktadır. Üçüncü bıçakta astarın ve ürünün
cinsine göre yapıştırıcı özelliği olan bir plastisol sürülerek üzerine astar lamine
edilmekte ve asıl reaksiyonun olduğu son fırına girmektedir. Fırın çıkışında soğutulan
ürün, transfer kağıdından ayrılarak rulo olarak sarılmakta ve son kontrolleri
yapılmak üzere kesim makinelerine gönderilmektedir. Bu aşamadan sonra elde
edilen rulolar ürün gramajı ve kalınlığına bağlı olarak belirli uzunluklarda
sarılarak müşteriye sevk edilmektedir.
(4) Görünüm
ve yapı olarak doğal deriye çok yakın özelliklere sahip olan suni deriler
ayakkabı sanayiinde ayakkabı sayası olarak, saraciye sektöründe çanta ve valiz
imalinde, mobilya ve otomotiv sektörlerinde döşeme malzemesi olarak çok yaygın
bir şekilde kullanılmaktadır.
(5) Bir
ithalatçı firma tarafından ithal ürünün yerli ürüne göre farklı teknik
özellikler içermesi ve ithal ürünün yerli ürüne göre daha kaliteli olması
nedeniyle ithalatın gerçekleştirildiği iddia edilmiştir. Yerli üretim dalının
gerekli kalite yönetim sistemi belgelerine sahip olması nedeniyle söz konusu iddialar
yerinde bulunmamıştır. Ayrıca, ithalatçı soru formuna alınan cevaptan da teyit
edildiği üzere soruşturma konusu ürünün fiyatı, piyasadaki rekabetin tek olmasa
bile en önemli unsurlarındandır.
(6) Yapılan
başvuruda, yerli üretim dalı tarafından üretilen ürün ile başvuru konusu ithal
ürün arasında teknik ve fiziki özellikler ile ürünün temel kullanım alanları
bakımından bir fark bulunmadığı belirtilmiştir. Bu defa da soruşturma
kapsamında yapılan değerlendirmede, benzer ürüne yönelik tespiti değiştirecek
herhangi bir bulguya rastlanılmadığından Yönetmeliğin 4 üncü maddesi
çerçevesinde yerli üretim dalı tarafından üretilen ürünün esas soruşturmada ve
daha önceki nihai gözden geçirme soruşturmalarında olduğu gibi benzer ürün
olarak kabul edilebileceği değerlendirilmektedir.
(7) Nihai
bildirim sonrasında, ithalatçı firma tarafından koagüle suni deri ürününe
ilişkin bazı görüşler iletilmiştir. Ancak, koagüle suni deri ürünü, soruşturma
konusu ürün kapsamında yer almadığından anılan görüşler işbu rapor kapsamında
değerlendirilmeye alınmamıştır.
(8) İTHİB
tarafından nihai bildirim sonrasında iletilen görüşlerde, ÇHC menşeli ithalatın
arttığı, yerli üretim dalının karlılık ve isthdam gibi ekonomik göstergelerinde
önleme rağmen olumsuz bir seyir olduğu ifade edilerek yerli üreticilerin mevcut
önlemin arttırılarak devam etmesi yönünde değerlendirme yapılmasına ilişkin
talebi iletilmiştir.
(9) Soruşturma
konusu ürün ve benzer ürün ile ilgili açıklamalar bağlayıcı nitelikte olmayıp
genel içerikli ve bilgi amaçlıdır.
2.2. Ürünün ithalinde uygulanan
vergi oranları ve diğer yükümlülükler
(1) Soruşturma
konusu PÜ suni deri ürünü ithalatında meri İthalat Rejimi Kararı çerçevesinde
belirlenen gümrük vergileri aşağıda yer almakta olup ÇHC için soruşturma dönemi
olan 2021 (Ocak-Eylül) için ve halihazırda uygulanan gümrük vergisi oranı %8’dir.
Ayrıca, söz konusu ürüne yönelik olarak %8 oranında katma değer vergisi
uygulanmaktadır.
G.T.İ.P.
|
MADDE İSMİ
|
GÜMRÜK VERGİSİ
ORANI ( % )
|
1
|
2
|
3
|
4
|
GTS Ülkeleri
|
8
|
5
|
6
|
7
|
5903.20.10.10.00
|
Deri Taklidi
|
0
|
0
|
0
|
4,6
|
0
|
0
|
6,4
|
8
|
5903.20.10.90.00
|
Diğerleri
|
0
|
0
|
0
|
4,6
|
0
|
0
|
6,4
|
8
|
5903.20.90.10.00
|
Deri Taklidi
|
0
|
0
|
0
|
4,6
|
0
|
0
|
6,4
|
8
|
5903.20.90.90.00
|
Diğerleri
|
0
|
0
|
0
|
4,6
|
0
|
0
|
6,4
|
8
|
1:
AB ve STA Ülkeleri, 2: Singapur, 3: Venezuela, 4: TPS-OIC İslam Konferansı
Teşkilatı Üyesi Devletler Arasında Tercihli Ticaret Sistemi Çerçeve Anlaşması
ve Tercihli Tarife Düzenlemesi Protokolü (PRETAS) kapsamındaki ülkeler, 5: En
Az Gelişmiş Ülkeler, 6: Özel Teşvik Düzenlemelerinden Yararlanacak Ülkeler, 7:
Gelişme Yolundaki Ülkeler, 8: Diğer Ülkeler
(2) 31/12/2020
tarihli ve 31351 üçüncü mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 3351 sayılı
İthalatta İlave Gümrük Vergisi Uygulanmasına İlişkin Karar ile soruşturma
konusu ürün ithalatında %14 oranında ilave gümrük vergisi uygulanmaktadır.
(3) Soruşturma
konusu ürünün ithalatı, 25/12/2020 tarihli ve 31345 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanarak yürürlüğe giren İthalatta Gözetim Uygulanmasına İlişkin Tebliğ
(Tebliğ No: 2020/9) kapsamında kayda tabidir.
3. DAMPİNGİN DEVAMI VEYA YENİDEN
MEYDANA GELMESİ İHTİMALİ
3.1. Genel açıklamalar
(1) Yönetmeliğin
35 inci maddesi çerçevesinde önlemlerin yürürlükten kalkması halinde dampingin
devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı
incelenmiştir.
3.2. Dampingin devam etme
ihtimali
(1)
Yönetmeliğin 40 ıncı ve 41 inci maddeleri çerçevesinde, soruşturma sırasında
yeniden bir damping marjı hesaplanmamış, esas soruşturmada hesaplanmış olan
damping marjı gösterge olarak dikkate alınmıştır.
(2) 5/2/2005
tarihli ve 25718 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2005/2) uyarınca, esas soruşturmada ÇHC
için nispi temelde CIF bedelin %107,72’si oranında; mutlak temelde ise 2,38 ABD
doları/metretül ve 3,03 ABD doları/kg olarak damping marjı hesaplanmıştır.
(3) Mevcut
dampinge karşı önlemlerin hukuki ve idari alt yapısını teşkil eden esas
soruşturma esnasında tespit edilen damping marjının, firmaların önlemin yürürlükten
kalkması halindeki muhtemel davranışlarını yansıtacak önemli bir gösterge
niteliği taşıdığı değerlendirilmektedir.
3.3. Dampingin yeniden meydana
gelmesi ihtimali
(1) İhracatçı
firmaların davranışlarını ve yeniden meydana gelmesi muhtemel olan dampingi
göstermesi açısından soruşturma konusu ülkenin üretim ve ihracat kapasitesi ile
fiyatları önem arz etmektedir.
3.3.1. Soruşturma konusu ülkenin
üretim ve ihracat kapasitesi ile fiyatları
(1)
Önleme tabi ülkenin ihracat kabiliyeti, Uluslararası Ticaret Merkezi (ITC)’nin
5903.20 gümrük tarife pozisyonuna ilişkin 2018-2020 yılları ile 2020 (9 aylık)
- 2021 (9 aylık) dönemlerindeki ihracat verilerinden ve sektör raporlarından
faydalanılarak incelenmiştir. Anılan veri tabanında söz konusu ürünün toplam
dünya ihracatı verilerinin sadece değer bazında yer aldığı görülmüştür.
(2) Önlem
konusu ürünün dünya ihracat pazarının, 2018 yılında 6,1 milyar ABD doları iken
2019 ve 2020 yıllarında azalarak sırasıyla 6 milyar ABD doları ve 5,1 milyar
ABD doları seviyesinde gerçekleştiği kaydedilmiştir.
(3) ÇHC’nin
soruşturma konusu ürün toplam ihracatı, 2018 yılında 441.713 ton (2,2 milyar
ABD doları), 2019 yılında 470.007 ton (2,3 milyar ABD doları) ve 2020 yılında
384.199 ton (2 milyar ABD doları) seviyesinde gerçekleşmiştir. Bu kapsamda,
dünya toplam ihracatının yaklaşık yarısını gerçekleştiren ÇHC’nin ilk sırada
yer aldığı ve 2018 yılında dünya ihracatında %37 olan payını 2020 yılında %39’a
yükselttiği tespit edilmiştir.
(4) Önlem
konusu üründeki dünya ihracatı verileri 2020 (9 aylık)-2021 (9 aylık) dönemleri
itibarıyla da incelenmiştir. Önlem konusu üründe ÇHC’nin dünyaya ihracatı
anılan dönemler itibarıyla sırasıyla 266.333 ton (1,4 milyar ABD doları) ve 372.808
ton (2 milyar ABD doları) seviyesinde gerçekleşmiştir. Bu kapsamda, 2020 (9
aylık) - 2021 (9 aylık) dönemleri itibarıyla ÇHC’nin dünyaya gerçekleştirdiği
ihracat miktarındaki artış trendinin devam ettiği kaydedilmiştir. (Tablo 1b)
(5) Research
and Markets tarafından yayımlanan “Küresel Suni Deri Pazarı” raporuna göre; ayakkabı ve otomotiv sanayiindeki
gelişmelere bağlı olarak suni deri pazarının önümüzdeki dönemde önemli bir ivme
kaydetmesi ve ÇHC gibi söz konusu ürün üretiminde önde gelen ülkelerin anılan
piyasanın büyümesine katkı sağlaması beklenmektedir. Ayrıca, anılan raporda “poliüretan
esaslı suni deri”nin 2020 yılında suni deri pazarındaki en büyük ürün
segmentini oluşturduğu ve yapılan projeksiyonlardan küresel suni deri
piyasasının 2021-2028 yıllan arasında yıllık ortalama %7,8 oranında bir artış
göstererek 2028 yılında 57 milyar ABD doları büyüklüğüne sahip olacağı ifade
edilmiştir. Bu çerçevede, ÇHC’nin önlem konusu ürünün dünya ihracatındaki lider
pozisyonunu devam ettireceği değerlendirilmektedir.
3.4. Sonuç
(1) Bu
bölümde incelenen hususların bir bütün olarak değerlendirilmesi neticesinde,
meri önlemin yürürlükten kalkması halinde dampingin devam etmesinin veya
yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu değerlendirilmektedir.
2. ZARARIN DEVAMI VEYA YENİDEN MEYDANA
GELMESİ İHTİMALİ
4.1. Genel açıklamalar
(1) Yönetmeliğin
35 inci maddesi çerçevesinde, gözden geçirme döneminde yerli üretim dalının
ekonomik göstergeleri ve önlemin yürürlükten kalkması halinde zararın devam
etmesinin veya tekrar etmesinin muhtemel olup olmadığı incelenmiştir. Bu
çerçevede, ithalatın mutlak ve nispi olarak gelişimi, ithalat fiyatlarının
gelişimi ile yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri değerlendirilmiştir.
(2) Soruşturma
konusu ürünün genel ithalatı ve soruşturma konusu ülkeden yapılan ithalatının
incelenmesinde Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK) verileri kullanılmıştır.
4.2. Ürünün genel ithalatının
mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) Önleme tabi ürüne ilişkin genel ithalat
istatistiklerine bakıldığında, ürünün 2018 yılında 6.957 ton olan ithalat
miktarının 2019 yılında 7.879 ton seviyesine yükseldiği ve 2020 yılında ise
11.153 ton olarak gerçekleştiği görülmektedir. Önleme tabi ürünün 2020 (9
aylık)-2021 (9 aylık) dönemine ilişkin genel ithalat istatistiklerine
bakıldığında, 2020 (9 aylık) döneminde 7.659 ton olan ithalat miktarının 2021
(9 aylık) döneminde 7.243 ton olarak gerçekleştiği kaydedilmiştir.
(2) Önleme
tabi ürün ithalatı değer olarak incelendiğinde ise 2018 yılında 72,8 milyon ABD
doları, 2019 yılında 67,7 milyon ABD doları ve 2020 yılında 78,5 milyon ABD
doları olarak gerçekleştiği görülmektedir. Önleme tabi ürünün 2020 (9
aylık)-2021 (9 aylık) dönemine ilişkin genel ithalat istatistiklerine
bakıldığında, ürünün ithalatının 2020 (9 aylık) döneminde 52,3 milyon ABD doları
ve 2021 (9 aylık) döneminde 55,6 milyon ABD doları seviyesinde gerçekleştiği
tespit edilimiştir.
(3) Yukarıdaki
veriler çerçevesinde ürün ithalatının ortalama birim fiyatları hesaplanmıştır.
Buna göre genel ithalatın ortalama birim fiyatları 2018-2020 dönemi itibarıyla
azalış trendi göstermiş ve sırasıyla 10.467 ABD doları/ton, 8,603 ABD
doları/ton ve 7.047 ABD doları/ton olarak gerçekleşmiştir. İthalatın ortalama
birim fiyatlarının 2020 (9 aylık)-2021 (9 aylık) dönemi itibarıyla artış
eğiliminde bulunduğu görülmüş ve ürünün genel ithalatının ortalama birim
fiyatları anılan dönemler itibarıyla sırasıyla 6.831 ABD doları/ton ve 7.682
ABD doları/ton olarak gerçekleşmiştir.
4.3. Soruşturma konusu ülkeden
ithalatın mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) ÇHC’den
gerçekleştirilen önlem konusu ürün ithalat rakamları incelendiğinde, 2018
yılında 1.871 ton (9,4 milyon ABD doları) olan ithalatın, 2019 ve 2020 yıllarında
sırasıyla 1.818 ton (11,1 milyon ABD doları) ve 2.577 ton (13,3 milyon ABD
doları) olarak gerçekleştiği kaydedilmiştir. Önleme tabi ürünün 2020 (9
aylık)-2021 (9 aylık) döneminde ÇHC’den yapılan ithalatı incelendiğinde ise;
2020 (9 aylık) döneminde 1.804 ton (9,3 milyon ABD doları) olan ithalatın 2021
(9 aylık) döneminde ise 1.669 ton (10 milyon ABD doları) olarak gerçekleştiği
görülmüştür. ÇHC menşeli ürün ithalatının toplam ithalat içindeki payı
incelendiğinde ise 2018 yılında %27 olan payın, 2019 yılında %23’e gerilediği
ve 2020 yılında söz konusu seviyeyi koruduğu görülmektedir, ÇHC menşeli
ithalatın birim fiyatlarının 2018-2020 dönemi boyunca genel ithalatın birim
fiyatlarının altında seyrettiği görülmektedir. Anılan ülke menşeli ürün
ithalatının 2020 (9 aylık)- 2021 (9 aylık) döneminde toplam ithalat içindeki
payı incelendiğinde ise 2020 (9 aylık) döneminde %24 olan payın, 2021 (9 aylık)
döneminde %23’e düştüğü görülmektedir, ÇHC menşeli ithalatın birim fiyatlarının
2020 (9 aylık)-2021 (9 aylık) dönemlerinde genel ithalatın birim fiyatlarının
altında seyrettiği görülmektedir.
4.4. Diğer ülkelerden ithalatın
mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) Önleme
konu ürüne ilişkin diğer ülkelerden gerçekleştirilen 2018-2020 dönemi ithalat
istatistiklerine bakıldığında, 2018 yılında 5.086 ton (63,4 milyon ABD doları),
2019 yılında 6.061 ton (56,6 milyon ABD doları) ve 2020 yılında 8.576 ton (65,2
milyon ABD doları) olarak gerçekleştiği görülmüştür. Üçüncü ülkeler menşeli
ithalatın genel ithalat içerisindeki payı, 2018- 2020 döneminde sırasıyla %73,
%77 ve %77 olarak gerçekleşmiştir. Üçüncü ülkelerden gerçekleştirilen 2020 (9
aylık)-2021 (9 aylık) dönemi ithalat istatistiklerine bakıldığında, ürünün 2020
(9 aylık) döneminde 5.855,ton (43 milyon ABD doları) olan ithalatının 2021 (9
aylık) döneminde 5.574 ton (45,5 milyon ABD doları) olarak gerçekleştiği
kaydedilmiştir. Üçüncü ülkeler menşeli ithalatın genel ithalat içerisindeki
payı, 2020 (9 aylık)-2021 (9 aylık) döneminde sırasıyla %76 ve %77 olarak
gerçekleşmiştir.
(2) Soruşturmaya
konu olmayan üçüncü ülkelerden gerçekleştirilen ithalatın ortalama birim
fiyatları incelendiğinde, ithal birim fiyatının 2018-2020 yılları için
sırasıyla 12.466 ABD doları/ton, 9.340 ABD doları/ton ve 7.605 ABD doları/ton;
2020 (9 aylık)-2021 (9 aylık) döneminde ise sırasıyla 7.335 ABD doları/ton ve
8.178 ABD doları/ton seviyesinde oluştuğu gözlenmiştir. Üçüncü ülkeler menşeli
ithalatın birim fiyatlarının 2018-2020 yılları ve 2020 (9 aylık)-2021 (9 aylık)
dönemlerinde genel ithalatın birim fiyatlarının üzerinde seyrettiği
kaydedilmiştir.
4.5. İthalatın nispi gelişimi
(1) Soruşturma
konusu ithalatın nispi olarak gelişimini görebilmek için, söz konusu ithalatın
toplam Türkiye benzer mal tüketimi içerisindeki payı 2018-2020 yılları ve 2020
(9 aylık)-2021 (9 aylık) dönemleri itibarıyla incelenmiştir. Türkiye toplam
benzer mal tüketiminin hesaplanmasında, yerli üretim dalının yurt içi satışları
genel ithalat miktarı ile toplanmıştır. Yerli üretim dalının yurt içi
satışlarının ve soruşturma konusu ülkeden gerçekleştirilen ithalatın toplam
tüketime oranlanmasıyla pazar payları hesaplanmıştır. İncelenen veriler 2018
yılı=100 ve 2020 (9 aylık)=100 olacak şekilde endekslenmiştir.
(2) Bu
çerçevede söz konusu ürünün yurtiçi tüketimi 2018-2020 yılları itibarıyla artan
bir seyir göstererek 2018 yılında 100 birim iken, 2019 yılında 111 birim ve
2020 yılında ise 142 birim olarak gerçekleşmiştir. Önlem konusu ürünün yurtiçi
tüketimi 2020 (9 aylık)-2021 (9 aylık) dönemleri itibarıyla incelendiğinde ise;
2020 (9 aylık) döneminde 100 birim olan tüketim endeksinin, 2021 (9 aylık)
döneminde 94 birim olarak gerçekleştiği kaydedilmiştir.
(3) ÇHC
menşeli ithalatın pazar payı 2018-2020 yılları itibarıyla dalgalı bir seyir
izlemiştir. 2018 yılında 100 birim olan pazar payı endeksi, 2019 yılında 88
birime gerilemiş ve 2020 yılında 97 birim olarak gerçekleşmiştir. 2020 (9
aylık)-2021 (9 aylık) dönemleri itibarıyla incelendiğinde ise; 2020 (9 aylık)
döneminde 100 birim olan ÇHC menşeli ithalatın pazar payının, 2021 (9 aylık)
döneminde 98 birim olarak gerçekleştiği görülmüştür.
(4) Diğer
ülkeler menşeli ithalatın pazar payı 2018-2020 yılları itibarıyla artan bir
seyir izlemiştir. 2018 yılında 100 birim olan pazar payı endeksi, 2019 yılında
108’e yükselmiş ve 2020 yılında 119 birim olarak gerçekleşmiştir. 2020 (9
aylık)-2021 (9 aylık) dönemleri itibarıyla incelendiğinde ise; 2020 (9 aylık)
döneminde 100 birim olan diğer ülkeler menşeli ithalatın pazar payının, 2021 (9
aylık) döneminde 101 birim olarak gerçekleştiği görülmüştür.
(5) Bununla
birlikte, 2018-2020 yılları itibarıyla incelendiğinde; yerli üretim dalının
pazar payı endeksinin 2018 yılı 100 birim olarak kabul edildiğinde, 2019 ve
2020 yıllarında sırasıyla 106 ve 71 birim olarak gerçekleştiği kaydedilmiştir.
Yerli üretim dalının pazar payının 2020 (9 aylık)- 2021 (9 aylık) dönemleri
itibarıyla incelendiğinde ise; 2020 (9 aylık) döneminde 100 birim olan yerli
üretim dalı pazar payı endeksinin, 2021 (9 aylık) döneminde 124 birim olarak
gerçekleştiği kaydedilmiştir.
(6) Yerli
üretimin pazar payı ise 2018-2020 yılları itibarıyla incelendiğinde; 2018
yılında 100 birim olan yerli üretim pazar payı endeksinin, 2019 ve 2020
yıllarında sırasıyla 91 ve 53 birim olarak gerçekleştiği kaydedilmiştir. 2020
(9 aylık)-2021 (9 aylık) dönemleri itibarıyla incelendiğinde ise; 2020 (9
aylık) döneminde 100 birim olan yerli üretim pazar payı endeksinin 2021 (9
aylık) döneminde 98 birim olarak gerçekleştiği tespit edilmiştir.
4.6. Fiyat kırılması ve baskısı
(1) Fiyat
kırılması, dampingli ithal ürünün Türkiye pazarına giriş fiyatlarının yerli
üretim dalının fiyatlarının ne kadar altında kaldığını gösterir. Bu kapsamda,
soruşturma konusu ülkeden gerçekleştirilen ithalatın yerli üretim dalının
fiyatlarını ne ölçüde kırdığı incelenmiştir. Fiyat kırılması hesaplanırken;
soruşturma konusu ülkeden gerçekleştirilen ithalatın CIF bedeline ÇHC için %8
oranında gümrük vergisi ve %14 oranında ilave gümrük vergisi ile CIF kıymetin
%2’si tutarındaki gümrükleme masraftan eklenerek ürünün Türkiye piyasasına
giriş fiyatı bulunmuştur. Dampinge karşı önlemin söz konusu olmadığı bir
ortamda fiyatların hangi düzeyde oluşacağına ilişkin değerlendirmeyi mümkün
kılmak amacıyla anılan fiyatlara dampinge karşı önlem eklenmemiştir. Bulunan
değerler ile yerli üretim dalının yurtiçi satış fiyatları karşılaştırılmıştır.
Hesaplamalar gözden geçirme döneminin son dönemi olan 2021 (9 aylık) için
yapılmıştır.
(2) Bu
çerçevede; ÇHC menşeli ithalatın yerli üretim dalının iç piyasa fiyatlarını CIF
değerin %X’i oranında kırdığı belirlenmiştir.
(3) Fiyat
baskısı, ithal ürünün fiyatlarının Türkiye piyasasında yerli üretim dalının
yurt içi satış fiyatlarını olması gereken seviyeye göre yüzde olarak ne kadar
baskı altında tuttuğunu göstermektedir. Fiyat baskısı hesaplanırken; soruşturma
konusu ülkeden gerçekleştirilen ithalatın CIF bedeline ÇHC için %8 oranında
gümrük vergisi ve %14 oranında ilave gümrük vergisi ile CIF kıymetin %2’si
tutarındaki gümrükleme masrafları eklenerek ürünün Türkiye piyasasına giriş
fiyatı bulunmuştur. Dampinge karşı önlemin söz konusu olmadığı bir ortamda
fiyatların hangi düzeyde oluşacağına ilişkin değerlendirmeyi mümkün kılmak
amacıyla anılan fiyatlara dampinge karşı önlem eklenmemiştir. Bulunan değerler
ile yerli üretim dalının yurtiçi satış fiyatları karşılaştırılmıştır. Bulunan
değerler ile yerli üreticinin ticari maliyetine eklenen makul kâr oranı ile
elde edilen olması gereken yurtiçi satış fiyatları karşılaştırılmıştır.
Hesaplamalar gözden geçime döneminin son dönemi olan 2021 (9 aylık) için
yapılmıştır.
(4) Bu
çerçevede; ÇHC menşeli ithalatın yerli üretim dalının iç piyasa fiyatlarım CIF
değerin %1X’i oranında baskıladığı görülmüştür.
(5) Bu
kapsamda 2021 (9 aylık) döneminde önleme rağmen ÇHC menşeli ithalatın yerli
üreticinin fiyatlarını kırmaya ve baskılamaya devam ettiği tespit edilmiştir.
4.7. Yerli üretim dalının
ekonomik göstergeleri
(1) Yerli
üretim dalının ekonomik göstergeleri, önlem konusu üründe başvuru sahibi Doğuş
Suni Deri’nin 2018-2020 yılları ve 2020 (9 aylık)-2021 (9 aylık) dönemlerine
ilişkin verilerinin esas alınması suretiyle incelenmiştir. Diğer taraftan,
eğilimin sağlıklı bir şekilde incelenmesi amacıyla Türk lirası bazındaki
veriler için on iki aylık ortalama Üretici Fiyat Endeksi (ÜFE) kullanılarak
enflasyondan arındırılmış reel değerler kullanılmıştır.
a)
Üretim, kapasite ve kapasite kullanım oranı (KKO)
(1)
Yerli üretim dalının önlem konusu ürün için 2018 yılında 100 olan üretim miktar
endeksi, 2019 yılında 118 birime yükselmiş ve 2020 yılında 101 birim olarak
gerçekleşmiştir. Aynı dönemde yerli üretim dalının kapasite miktarı endeksi 100
birim olarak gerçekleşmiştir. 2018- 2020 döneminde yerli üretim dalının kurulu
kapasite kullanım oranı endeksi ise anılan yıllar itibarıyla sırasıyla 100
birim, 118 birim ve 101 birim olarak kaydedilmiştir.
(2) Yerli
üretim dalının önlem konusu ürün için 2020 (9 aylık) döneminde 100 birim olan
üretim miktar endeksi, soruşturma dönemi olan 2021 (9 aylık) döneminde 119
birime yükselmiştir. 2020 (9 aylık) döneminde yerli üretim dalının 100 olan
kapasite miktarı endeksi 2021 (9 aylık) döneminde sabit kalmıştır. 2020 (9
aylık)-2021 (9 aylık) döneminde yerli üretim dalının kurulu kapasite kullanım
oranı endeksi ise sırasıyla 100 birim ve 119 birim olarak gerçekleşmiştir.
b) Yurtiçi
satışlar
(1) Yerli
üretim dalının önlem konusu ürün için 2018 yılında 100 birim olarak kabul
edilen yurtiçi satış miktarı endeksi 2019 yılında 117 birime yükselmiş ve 2020
yılında ise 100 birim olarak gerçekleşmiştir. Aynı dönemde yurtiçi satış
hasılası endeksi ise sırasıyla 100 birim, 148 birim ve 130 birim olarak
gerçekleşmiştir.
(2) Yerli
üretim dalının önlem konusu ürün için 2020 (9 aylık) döneminde 100 birim olan
yurtiçi satış miktar endeksi, 2021 (9 aylık) döneminde 117 birim olarak
gerçekleşmiştir. Anılan dönemler itibarıyla yurtiçi satış hasılası endeksi ise
sırasıyla 100 ve 122 birim olarak gerçekleşmiştir.
c) Yurtiçi
fiyatlar
(1)
Yerli üretim dalının önlem konusu ürün için birim yurtiçi satış fiyatı 2018
yılında 100 birim, 2019 yılında 127 birim ve 2020 yılında 129 birim olarak
gerçekleşmiştir.
(2)
Yerli üretim dalının önlem konusu ürün için 2020 (9 aylık) döneminde 100 birim
olan birim yurtiçi satış fiyatı, 2021 (9 aylık) döneminde 105 birim olarak
gerçekleşmiştir.
ç)
İhracat
(1) Yerli
üretim dalının ihracat miktar endeksi 2018 yılında 100 birim iken, 2019 yılında
123 birime yükselmiş ve 2020 yılında 110 birim olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli
üretim dalının 2020 (9 aylık) döneminde 100 birim olan ihracat miktar endeksi,
2021 (9 aylık) döneminde 135 birim olarak gerçekleşmiştir.
d) Pazar
payı
(1) Yerli
üretim dalının pazar payı endeksi 2018 yılında 100 birim iken, 2019 yılında 106
birime yükselmiş ve 2020 yılında 71 birim olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli
üretim dalının 2020 (9 aylık) döneminde 100 birim olan pazar payı endeksi, 2021
(9 aylık)
e) Maliyetler
(1) Yerli
üretim dalının söz konusu ürün için 2018 yılında reel olarak 100 birim kabul
edilen birim ticari maliyeti 2019 yılında 145 birime yükselmiş, 2020 yılında
ise 148 birim olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli
üretim dalının 2020 (9 aylık) döneminde 100 birim olan birim ticari maliyeti,
2021 (9 aylık) döneminde 108 birime yükselmiştir.
f)
Karlılık
(1) Yerli
üretim dalının önlem konusu üründe yurtiçi satışlarından elde ettiği birim
karlılığı 2018 yılı 100 birim olarak kabul edildiğinde, 2019 yılında 32 birime
gerilemiş ve 2020 y1lında ise 35 birim olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli
üretim dalının 2020 (9 aylık) döneminde 100 birim olan önlem konusu üründe
yurtiçi satışlarından elde ettiği birim karlılığı, 2021 (9 aylık) döneminde 39
birime gerilemiştir.
g) Stoklar
(1) Sipariş
bazlı üretim yapan yerli üretim dalının 2018-2020 yıllan ve 2020 (9 aylık)-
2021 (9 aylık) dönemleri itibarıyla dönem sonu stokunun bulunmadığı
kaydedilmiştir.
ğ)
İstihdam
(1) Yerli
üretim dalının 2018 yılında 100 birim olarak kabul edilen PÜ suni deri
üretiminde çalışan doğrudan işçi sayısı endeksi 2019 yılında ise 113 birim
seviyesine yükselmiş, 2020 yılında ise 117 birim olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli
üretim dalının 2020 (9 aylık) döneminde 100 birim olan PÜ suni deri üretiminde
çalışan doğrudan işçi sayısı endeksi, 2021 (9 aylık) döneminde 81 birim olarak
gerçekleşmiştir.
h) Ücretler
(1) Yerli
üretim dalında çalışan işçilerin aylık brüt işçi ücreti endeksi 2018 yılında
l00 birim olarak kabul edildiğinde, 2019 ve 2020 yıllarında ise sırasıyla 94
birim ve 99 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
(2) Yerli
üretim dalının 2020 (9 aylık) döneminde 100 birim olan aylık brüt işçi ücreti
endeksi, 2021 (9 aylık) döneminde 110 birim olarak gerçekleşmiştir.
ı)
Verimlilik
(1) Üretimde
çalışan işçi başına üretim miktarını gösteren verimlilik endeksi 2018 yılında
100 birim iken 2019 yılında 104 birime yükselmiş ve 2020 yılında 86 birim
olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli
üretim dalının 2020 (9 aylık) döneminde 100 birim olan verimlilik endeksi, 2021
(9 aylık) döneminde 146 birim olarak gerçekleşmiştir.
i) Nakit
akışı
(1) Yerli
üretim dalının PÜ suni deri üretim ve satışı ile sağladığı reel nakit akışı
endeksi, 2018 yılında 100 birim iken 2019 ve 2020 yıllarında ise sırasıyla 46
birim ve 31 birim olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli
üretim dalının 2020 (9 aylık) döneminde 100 birim olan ürün nakit akışı
endeksi, 2021 (9 aylık) döneminde 99 birim olarak gerçekleşmiştir.
j) Büyüme
(1)
Yerli üretim dalının bütün faaliyetlerini kapsayan bilanço aktif büyüklüğü 2018
yılında 100 birim iken 2019 ve 2020 yılında 153 birim olarak gerçekleşmiştir.
(2)
Yerli üretim dalının 2020 (9 aylık) döneminde 100 birim olan bilanço aktif
toplamı endeksi, 2021 (9 aylık) döneminde 102 birim olarak kaydedilmiştir.
k) Sermaye
artışı
(1) Yerli
üretim dalının 2018 yılında 100 birim olarak kabul edilen öz sermayesi 2019 yılında
85 birim, 2020 yılında ise 230 birim olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli
üretim dalının 2020 (9 aylık) döneminde 100 birim olan firma öz sermayesi, 2021
(9 aylık) döneminde ise 93 birim olarak gerçekleşmiştir.
l)
Yatırımlar
(1) Yerli
üretim dalının tüm faaliyetlerine ilişkin yenileme yatırımları 2018 yılında 100
birim iken 2019 yılında 223 birime yükselmiş, 2020 yılında ise 1.334 birim
olarak gerçekleşmiştir. Yerli üretim dalının 2018-2020 yılları itibarıyla tevsi
yatırımının bulunmadığı kaydedilmiştir.
(2) Yerli
üretim dalının 2021 (9 aylık) döneminde gerçekleşen yenileme yatırımı
bulunmadığından 2020 (9 aylık)- 2021 (9 aylık) dönemlerine ilişkin endeksleme
yapılmamıştır. Yerli üretim dalının 2020 (9 aylık)- 2021 (9 aylık) dönemleri
itibarıyla tevsi yatırımının bulunmadığı kaydedilmiştir.
m)
Yatırımların geri dönüş oranı
(1) Yerli
üretim dalının söz konusu üründe yatırım hasılatı oranı (Kar/Özsermaye) endeksi
2018 yılında 100 birim iken, 2019 yılında 24.074 birime yükselmiş ve 2020
yılında ise 3.100 birim olarak gerçeklemiştir.
(2) Yerli
üretim dalının 2020 (9 aylık) döneminde 100 birim olan yatının hasılatı oranı
endeksi, 2021 (9 aylık) döneminde ise 314 birim olarak gerçekleşmiştir.
4.8. Yerli üretim dalının
ekonomik göstergelerinin değerlendirilmesi
(1) Önlem
konusu ürüne ilişkin verilerin 2018-2020 dönemi itibarıyla incelenmesi
neticesinde; 2020 yılında, 2018 yılına göre yürürlükteki önlemin de etkisiyle
yerli üretim dalının üretim ve yurtiçi satış miktarı gibi bazı göstergelerinde
bozulma görülmediği; birim yurtiçi satış fiyatı gibi bazı göstergelerinde ise
olumlu değişiklikler bulunduğu kaydedilmiştir. Öte yandan, yürürlükteki
dampinge karşı önlemin varlığına rağmen yerli üretim dalının yurtiçi ve toplam
satışlardan birim ürün karlılığı ve ürün nakit akışı gibi bazı göstergelerinde
bozulmalar yaşandığı izlenmiştir. Anılan verilerin 2020 (9 aylık)-2021 (9
aylık) dönemler itibarıyla incelenmesi neticesinde ise; soruşturma konusu
üründe yürürlükteki önlemin de etkisiyle yerli üretim dalının üretim, yurtiçi
satış miktarı ve birim yurtiçi satış fiyatı gibi bazı temel göstergelerinde
iyileşmeler bulunduğu kaydedilmiştir. Öte yandan, yürürlükteki önleme rağmen soruşturma
konusu üründe yurtiçi ve toplam satışlardan birim ürün karlılığı ve ürün nakit
akışı gibi bazı göstergelerde bozulmalar olduğu tespit edilmiştir.
(2) Firma
geneli göstergelerin 2018-2020 yılları itibarıyla incelenmesi neticesinde ise;
2020 yılında, 2018 yılına göre firma net satış toplamı, öz sermaye, firma
bilanço aktif toplamı ve firma yenileme yatırımları gibi bazı göstergelerde ise
iyileşmeler olduğu kaydedilmiştir. Anılan verilerin 2020 (9 aylık)-2021 (9
aylık) dönemler itibarıyla incelenmesi neticesinde ise; öz sermaye gibi bazı
firma geneli göstergelerde bozulmalar yaşandığı kaydedilmesine rağmen; firma
net satış toplamı ve firma bilanço aktif toplamı gibi bazı göstergelerde ise
iyileşmeler olduğu görülmüştür.
(3) Bir
ithalatçı firma tarafından, soruşturma konusu ürünün yerli üreticileri
tarafından deri taklidi üreticilerine ürünün tedarikinin sağlanmaması nedeniyle
ithalat gerçekleştirildiği iddia edilmiştir. Çok sayıdaki satış faturasının
incelenmesinden, yerli üretici firmalar tarafından ayakkabı, çanta, koltuk
malzemeleri üreticileri gibi muhtelif sektörlerdeki nihai kullanıcılara yapılan
satışların varlığı teyid edildiğinden söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan, dampinge karşı önlemlerin amacı, soruşturma konusu ürünün sadece
yerli üreticilerce iç piyasaya tedarik edilmesini sağlamak veya ithalatı
tamamen engellemek değildir. Dampinge karşı önlemler, yerli üreticilerin
dampingli ithalattan kaynaklanan haksız rekabet koşullarından zarar görmelerini
engellemeyi amaçlamaktadır.
4.9. Zararın devamı veya yeniden
meydana gelmesi ihtimali
(1) Uygulanmakta
olan dampinge karşı önlemlerin sona ermesi halinde dampingin ve zararın devam
edip etmeyeceği veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı konusu
incelenmiştir. Yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki hususlar
değerlendirilmiştir:
(i) 2018-2020
yıllarına ilişkin soruşturma konusu ülke menşeli ithalatın gelişimi
incelendiğinde; yürürlükteki önlemin varlığına rağmen ÇHC menşeli ithalatın
2020 yılında, 2018 yılına göre artış kaydettiği, 2020 (9 aylık)-2021 (9 aylık)
dönemleri bazında önlem konusu ürün ithalatının gelişimi incelendiğinde ise;
ÇHC’den gerçekleştirilen ithalatın azalış gösterdiği kaydedilmiştir. Bununla
birlikte, ÇHC önlem konusu üründe üretim, kapasite ve ihracat kabiliyeti
bakımından küresel pazardaki en önemli ülkelerden biri konumundadır.
(ii) 2018-2020
dönemine ilişkin önlem konusu ürün ithalatının birim fiyatlarının incelenmesi
neticesinde; ÇHC menşeli ithalatın birim fiyatlarının 2018-2020 dönemi boyunca
genel ithalatın birim fiyatlarının altında seyrettiği gözlenmiştir. 2020 (9
aylık)-2021 (9 aylık) dönemleri bazında önlem konusu ürün ithalatının birim
fiyatlarının gelişimine bakıldığında; ÇHC menşeli ithalatın birim fiyatlarının
2020 (9 aylık)-2021 (9 aylık) dönemlerinde genel ithalatın birim fiyatlarından
daha düşük seviyede oluştuğu gözlenmiştir.
(iii) 2018-2020
yıllarına ilişkin pazar paylarının gelişimi incelendiğinde; 2020 yılında, 2018
yılına göre ÇHC menşeli ithalatın pazar payının azalırken diğer ülkeler menşeli
ithalatın ise pazar payının arttığı tespit edilmiştir. 2020 (9 aylık)-2021 (9
aylık) dönemleri bazında pazar payları incelendiğinde ise; ÇHC menşeli ithalatın
pazar payının azalırken diğer ülkeler menşeli ithalatın ise pazar payının arttığı
tespit edilmiştir. 2018-2020 dönemi itibarıyla ele alındığında; 2020 yılında,
2018 yılına göre yerli üretim dalının pazar payının azaldığı; ancak 2020 (9
aylık)-2021 (9 aylık) dönemleri bazında yerli üretim dalının pazar payının
artış gösterdiği kaydedilmiştir.
(iv) Soruşturma
dönemi olan 2021 (9 aylık) döneminde önlem konusu ithalatın fiyatlar üzerindeki
etkisi incelendiğinde, ÇHC menşeli ithalatın yerli üretim dalının iç piyasa
fiyatlarını CIF değerin %X’i oranında kırdığı ve %1X’i oranında baskıladığı
belirlenmiştir.
(v) Yerli
üretim dalının ekonomik göstergeleri 2018-2020 dönemi itibarıyla bir bütün
olarak değerlendirildiğinde, yürürlükteki dampinge karşı önleme rağmen yurtiçi
ve toplam satışlardan birim ürün karlılığı ve ürün nakit akışı gibi bazı
göstergelerde bozulmalar yaşandığı görülmüştür. Yerli üretim dalı
göstergelerinin 2020 (9 aylık)- 2021 (9 aylık) dönemleri itibarıyla incelenmesi
neticesinde ise; yürürlükteki önleme rağmen soruşturma konusu üründe yurtiçi ve
toplam satışlardan birim ürün karlılığı ve ürün nakit akışı gibi bazı
göstergelerde bozulmalar olduğu görülmüştür.
(2) İthalatçı
firmaların dampingli ithalatı tercih etmelerindeki önemli faktörler arasında
firmalara rekabet avantajı sağlayan düşük fiyat unsurunun yer aldığı tespit
edilmiştir. Ayrıca, önlem konusu ürünün ayakkabı sanayiinde ayakkabı sayası
olarak, saraciye sektöründe çanta ve valiz imalinde, mobilya ve otomotiv
sektörlerinde döşeme malzemesi olarak çok yaygın bir kullanım alanına sahip
olmasından ötürü dinamik bir talebinin bulunduğu da göz önüne alındığında, ürün
talebinin oluşmasında ve şekillenmesinde satış fiyatının önemli bir etken
olduğu düşünülmektedir.
5. SONUÇ
(1) Yürütülen
soruşturma esnasında elde edilen bilgi ve bulgular çerçevesinde, önlemin
ortadan kalkması durumunda dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden
meydana gelmesinin muhtemel olduğu değerlendirilmiştir.
(2) Bu
çerçevede, soruşturma neticesinde ulaşılan tespitleri değerlendiren Kurulun
kararı ile, 2/11/2016 tarihli ve 29876 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2016/44) ile
yürürlükte olan dampinge karşı önlemin, Yönetmeliğin 42 nci maddesi
çerçevesinde aşağıdaki tabloda gösterilen biçimde uygulanmaya devam edilmesine
karar verilmiştir.
GTİP
|
Eşyanın Tanımı
|
Menşe Ülke
|
Dampinge Karşı Önlem
|
5903.20.10.10.00
|
Mensucat, poliüretanla emdirilmiş-deri taklidi.
|
Çin Halk Cumhuriyeti
|
1 ABD doları/kg
|
5903.20.10.90.00
|
Mensucat, poliüretanla emdirilmiş-diğerleri.
|
5903.20.90.10.00
|
Mensucat, poliüretanla sıvanmış, kaplanmış veya
lamine edilmiş-deri taklidi.
|
2,2 ABD doları/kg
|
5903.20.90.90.00
|
Mensucat, poliüretanla sıvanmış, kaplanmış veya
lamine edilmiş-diğerleri.
|